摘要：地籍權屬調查是地籍調查不可缺少且的與個人利益息息相關。本文闡述地籍權屬調查的各個過程。并對現(xiàn)今權屬調查提出自己的看法。
　　關鍵詞:地籍，地籍調查，地籍權屬調查，地籍測量
　　
　　地籍主要是一個提供有關土地權利、用途或價值等信息的地理信息系統(tǒng)。綜觀國際地籍的發(fā)展歷史，可以看出地籍內涵和功能的深化是隨著我們對土地概念的理解程度而加深的。
　　從總體上來看，現(xiàn)代地籍在以下三個方面發(fā)揮著日益重要的作用；（1）土地稅收、控制土地利用和土地權利的分配；（2）對土地產(chǎn)權提供保障，保證士地產(chǎn)權市場的高效運轉，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和土地管理提供支持。在農(nóng)村地區(qū)，通過地籍對土地權利進行登記，為農(nóng)戶的土地權利提供保障，可以鼓勵農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投資。在那些土地缺乏和存在土地糾紛的地區(qū)，一個運轉良好的地籍系統(tǒng)將會產(chǎn)生明顯的社會和政治效益。在城市，地籍系統(tǒng)能夠使土地買賣、抵押和租賃以更低的成本運行，八而促進土地市場的高效運轉;（3）為政府和土地使用者從環(huán)境保護的角度提供土地方面的信息。
　　1.1世界地籍發(fā)展趨勢
　　作為提供土地基本信息、征收賦稅和保護土地產(chǎn)權等工具的地籍系統(tǒng)進入21世紀以來受到了更為嚴峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化和信息化的迅速推進、航測遙感技術的出現(xiàn)對地籍系統(tǒng)提出了新的要求。世界各國從不同的側面對地籍制度進行了完善，總體上，可以歸結為以下幾個方面：
　　（1）傳統(tǒng)地籍逐漸向多用途地籍轉變；
　　（2）地籍一業(yè)化；
　　（3）新技術在地籍領域的應用日益增多；
　　（4）由二維地籍走向三維地籍；
　　（5）日益重視地籍的立法工作；
　　（6）地籍管理制度改革。
　　
　　1.2現(xiàn)今世界各國的地籍發(fā)展狀況
　　根據(jù)國土資源部信息中心的信息資料統(tǒng)計。歐洲的40個國家都頒布了地籍管理、土地登記的法律、法規(guī)、條例，其中絕大多數(shù)國家專門頒布了《地籍法》、《土地登記法》，而且都設立了地籍局、地籍所、地籍辦公室等專門的地籍管理機構。特別是德國正在全面見者地籍管理信息系統(tǒng)，通過現(xiàn)在技術手段使工作效率發(fā)大提高。荷蘭于1990年建立了地籍信息（非圖形）的聯(lián)網(wǎng)查詢，有2500注冊用戶，1997年完成全國地籍圖數(shù)字化。
　　聯(lián)邦德國的地籍管理在世界范圍是獨樹一幟。被公認為代表著現(xiàn)在地籍的最高發(fā)展水平。德國的地籍歷史悠久，最早發(fā)現(xiàn)的土地登記薄距今有870多年的歷史。從發(fā)展的過程來看，德國地籍經(jīng)理了土地稅收地籍、產(chǎn)權地籍、帝國時期地籍(現(xiàn)代地籍的前山)以及目前的現(xiàn)代地籍四個階段。綜合考察德國地籍的發(fā)過程，可以得出德國地籍具有以下幾個特點：
　　（1）以法律為基礎；
　　（2）定義清晰；
　　（3）地籍資料需要公證；
　　（4）應用廣泛；
　　（5）自動化程度高；
　　（6）土地登記由法院負責實施。
　　1.3我國的地籍發(fā)展現(xiàn)狀
　　同世界各國一樣，進入新世紀后我國也面臨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的巨大壓力。盡管我國地籍已經(jīng)有上千年的歷史，但是現(xiàn)代地籍在我國起步較晚，與世界發(fā)達國家的地籍管理系統(tǒng)相比，還存在很大差距。突出表現(xiàn)在：地籍制度尤其是土地登記制度不完善；立法不完善；地籍管理中的科技含量低，信息化程度不高；基層地籍管理工作人員的業(yè)務水平還不能適應新形勢的需要。因此，必須適應國際地籍發(fā)展潮流，借鑒國外地籍改革的成果和經(jīng)驗，對舊的地籍系統(tǒng)及管理體制進行改革，擴大地籍登記的范圍，將地籍登記的范圍擴大到廣大農(nóng)村地區(qū)，以滿足我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步推動地籍管理體制改革，轉換政府職能，鼓勵社會和個人參與地籍管理，充分利用傳輸型遙感衛(wèi)星“中國資源二號”所發(fā)回的數(shù)據(jù)，加快地籍信息化建設步伐，同時要重視優(yōu)秀地籍人才的引進和培養(yǎng)
　　2地籍調查
　　地籍調查是遵照國家的法律規(guī)定，對土地及其附著物的權屬、數(shù)量、質量和利用現(xiàn)狀等基本情況進行的調查。它既是一項政策性、法律性和社會性很強的基礎工作，又是一項集科學性、實踐性、統(tǒng)一性、嚴密性于一體的技術工作。
　　地籍調查，其內容包括權屬調查和地籍測量兩部分。
　　在進行地籍測量之前，必須進行地籍調查，即調查土地及其附著物的社會、經(jīng)濟和法律方面的信息，在實地確認土地及其附著物的權屬界址和利用狀況，并填寫地籍調查表，為土地及其附著物的精確定位、面積測算等地籍測量工作提供基礎資料。
　　權屬調查一般由土地管理部門組織人力進行，其主要任務是“確權”，既查清每塊土地的所有者、使用者、利用類別、等級、境界等，并把調查結果編成冊，為土地權屬登記、發(fā)證及統(tǒng)計工作提供原始資料。由于權屬調查是地籍調查中不可缺少的一個方面，而且還涉及到單位和個人的利益，足以體現(xiàn)其的重要性。
　　3土地權屬調查與界址調查
　　土地權屬調查是地籍調查的核心，界址調查又是權屬調查的核心
　　3.1土地權屬調查
　　土地權屬調查是指以宗地為單位，對土地的權利、位置等屬性的調查和確認。土地權屬調查可分為土地所有權調查和土地使用權調查。
　　3.1.1土地權屬調查目的
　　土地權屬調查的目的是明確土地的所有權和使用權，是順利推行登記發(fā)證制度的先決條件。
　　3.1.2土地權屬調查的內容
　　土地權屬調查的內容有以下幾點：
　　(1)土地的權屬狀況
　　(2)土地的位置，包括土地的座落、界址、四至關系等。
　　(3)土地的行政區(qū)劃界線。
　　(4)對城鎮(zhèn)國有土地，調查土地的利用狀況和土地級別。
　　3.1.3土地權屬調查原則
　　地籍調查應遵循以下原則：
　　(1)符合國家土地、房地產(chǎn)和城市規(guī)劃等有關法律的原則。
　　(2)實事求是的原則。
　　(3)符合地籍管理的原則。
　　(4)符合多用途的原則。
　　3.1.4土地權屬調查程序
　　(1)擬訂調查計劃。
　　(2)物質方面準備。
　　(3)調查底圖的選擇。
　　(4)街道和街坊的劃分。
　　(5)發(fā)放通知書。
　　(6)土地權屬資料的收集、分析和處理。
　　(7)實地調查。
　　(8)資料整理。
　　3.2土地權屬狀況調查
　　3.2.1土地權屬來源調查
　　土地權屬來源(簡稱權源)是指土地權屬主依照國家法律獲取土地權利的方式。在調查土地權屬來源時，應注意被調查單位(即土地登記申請單位)與權源證明中單位名稱的一致性。發(fā)現(xiàn)不一致時，需要對權屬單位的歷史沿革、使用土地的變化及其法律依據(jù)進行細致調查，并在地籍調查表的相應欄目中填寫清楚。
　　3.2.2其他要素的調查
　　權屬主名稱。
　　取得土地的時間和土地年期。
　　土地位置。
　　土地利用分類和土地等級調查。
　　3.3界址調查
　　土地權屬調查是地籍調查的核心，界址調查又是權屬調查的核心。界線調查時，必須向土地權屬主發(fā)放指界通知書，明確土地權屬主代表到場指界時間、地點和需帶的證明與權源材料。界址調查需要以下幾個步驟：
　　1界址調查的指界
　　2權屬主不明確的界線調查
　　3鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政境界調查
　　4界標的設置
　　5界址的標注和調查表的填寫
　　6土地權屬界址的審核與調處
　　4土地權屬調查與地籍測量的關系
　　土地權屬調查制約著地籍測量的成果，地籍測量檢驗著權屬調查的優(yōu)劣。
　　土地權屬調查和地籍測量有著密切的聯(lián)系，但也存在著質的區(qū)別。前者主要是遵循規(guī)定的法律程序，有關政策，利用行政手段，確定界址點和權屬界線的行政性工作，后者則主要是將地籍要素按一定比例尺和圖例繪于圖上的技術工作。但在地籍調查的工作中土地權屬調查和地籍測量相互聯(lián)系相互影響，只有相互協(xié)調好才能保證地籍調查成果的及時性和準確性。
　　土地權屬調查與地籍測量是強化土地管理的基礎性工作，其中心任務是摸清土地家底和確認土地權屬，為土地管理各項工作提供基礎資料和科學依據(jù)。
　　結論
　　在兵團設計院工作的五年中，就地籍權屬調查中的一些情況提出自己的相關看法：
　　1.原始資料不齊全，相關權屬證明也經(jīng)常出現(xiàn)欠缺。
　　2.由于歷史原因，有些地方權源不清，所以在這些地方經(jīng)常會引起權屬糾紛，不好協(xié)調。
　　3.在農(nóng)村或城鎮(zhèn)經(jīng)常會面臨土地征用、轉讓等等方面的問題。
　　4.地籍圖更新不及時。
　　5.在土地方面相關的法律體系并不健全。
　　6.農(nóng)村地籍工作比較薄弱，需要加強。
　　總之在做權屬調查工作前務必做好相應的準備工作，找齊所調查對象的所有關于其權屬方面的資料，還必須考慮到在調查中可能出現(xiàn)的各種問題，并對這些問題做出相應的解決方案。使得調查工作能夠高效，快速的進行。在調查工作中務必做到認真細致，不遺漏任何一個小的方面，做好這方面的工作，才能方便以后的地籍測量工作和地籍成圖以及入庫。
　　
　　
　　參考文獻
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