一、勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解組織概述

　　㈠相關(guān)概念的界定

　　⒈勞動(dòng)爭議的概念

　　勞動(dòng)爭議是勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間發(fā)生的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)糾紛，是用人單位與勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。

　　2.勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解的概念

　　勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解，是指在企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的主持下，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，遵循一定原則，通過宣傳國家的法律和政策，采取說服教育的辦法，促使企業(yè)和有爭議的職工達(dá)成協(xié)議，從而把勞動(dòng)爭議解決在企業(yè)內(nèi)部的一種活動(dòng)。

　　3.勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解組織的概念

　　勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解組織是指依照法律和政策的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人自己的申請(qǐng)，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，以協(xié)商的方式，說服勸導(dǎo)雙方互諒互讓、并就爭議事項(xiàng)達(dá)成一致，從而解決勞動(dòng)爭議的專門調(diào)解組織。

　　㈡勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解組織的發(fā)展淵源及法律規(guī)定

　　⒈企業(yè)調(diào)解組織的發(fā)展淵源

　　新中國成立初期，為了解決私營工商企業(yè)存在的勞動(dòng)爭議，中華全國總工會(huì)于1949年11月公布了《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》。1950年11月中央勞動(dòng)部發(fā)布了《關(guān)于勞動(dòng)爭議解決程序的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國勞動(dòng)爭議處理制度的初步建立。1993年國務(wù)院頒布的《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》。1994年7月《中華人民共和國勞動(dòng)法》延續(xù)規(guī)定，在用人單位內(nèi)，可以設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，勞動(dòng)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。2007年12月《調(diào)解仲裁法》對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)相關(guān)制度予以繼承和豐富。全國總工會(huì)于2008年7月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)爭議處理工作的意見》，提出建立基層調(diào)解、仲裁調(diào)解、訴訟調(diào)解和人民調(diào)解相銜接制度，努力構(gòu)建社會(huì)化“大調(diào)解”格局。2009年7月最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，規(guī)定了調(diào)解協(xié)議的效力。2009年10月30日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作的意見》，提出多采用調(diào)解的方法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針。

　　⒉《調(diào)解仲裁法》關(guān)于企業(yè)調(diào)解組織的法律規(guī)定

　　《調(diào)解仲裁法》第五條規(guī)定，“發(fā)生勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解;不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁;對(duì)仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定外，可以向人民法院提起訴訟。”第十條規(guī)定，“發(fā)生勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解：(一)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì);……”由此可見，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)具有法定的勞動(dòng)爭議調(diào)解職能。

　　㈢勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解的特點(diǎn)與價(jià)值考量

　　⒈勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解的特點(diǎn)

　　勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解具備以下特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：(1)靈活性。企業(yè)調(diào)解沒有固定的方式，調(diào)解人員可以采用多種方式進(jìn)行調(diào)解，只要雙方協(xié)商一致就能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并且調(diào)解書也非必須寫明理由和責(zé)任。(2)自愿性。調(diào)解達(dá)成的協(xié)議必須經(jīng)當(dāng)事人完全同意。任何一方不愿調(diào)解，就不能強(qiáng)迫其調(diào)解。調(diào)解人員也無權(quán)自己做出決定，只能對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)，經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議必須完全基于雙方當(dāng)事人的合意。(3)柔和性。調(diào)解書須經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后才發(fā)生法律效力，且在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，允許當(dāng)事人在簽收前反悔，一旦反悔，原來達(dá)成的調(diào)解協(xié)議即無效。

　　⒉勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解的價(jià)值考量

　　所謂勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解的價(jià)值考量通常是指從效率、效果、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等不同層面來考察企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)這一制度是否符合并滿足人們生存和社會(huì)發(fā)展的需要。(1)效率價(jià)值。勞動(dòng)爭議企業(yè)基層調(diào)解制度具有及時(shí)、快速的特點(diǎn)。(2)效果價(jià)值。企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)熟悉當(dāng)事人具體情況，調(diào)解在勞動(dòng)爭議發(fā)生初期跟進(jìn)，矛盾焦點(diǎn)明確，輻射范圍狹小，容易使雙方平心靜氣地溝通，更容易達(dá)成協(xié)議。(3)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解制度付出成本低、處理效果好。(4)社會(huì)價(jià)值。勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解制度有利于爭議雙方建立平等、互相尊重的合作關(guān)系，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。采用企業(yè)調(diào)解方式解決勞動(dòng)爭議，有利于繼續(xù)雙方的勞動(dòng)關(guān)系，有利于維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

　　二、勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解組織的現(xiàn)狀與分析

　　㈠勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解組織的現(xiàn)狀

　　通過企業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭議是我國勞動(dòng)爭議處理方式之一。長期的實(shí)踐結(jié)果表明，企業(yè)調(diào)解在我國勞動(dòng)爭議處理中占有極其重要的地位。但在目前，我國勞動(dòng)爭議案件主要是通過勞動(dòng)行政部門主導(dǎo)的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)或人民法院審理程序得以解決，作為企業(yè)內(nèi)部自行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的有效機(jī)構(gòu)——企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，作用尚未得到有效發(fā)揮。(如表1所示)

　　表1：1992年—2008年部分年度企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)受理案件情況

　　以上數(shù)據(jù)顯示，隨著我國勞動(dòng)關(guān)系不斷市場(chǎng)化，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解成功比率總體成下滑趨勢(shì)，作用日漸減弱。

　　㈡勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解組織現(xiàn)狀的原因分析

　　結(jié)合企業(yè)調(diào)解組織的現(xiàn)狀，分析問題產(chǎn)生的內(nèi)在原因，我們認(rèn)為影響勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解組織發(fā)揮作用的因素主要有以下幾點(diǎn)：

　　⒈實(shí)體機(jī)構(gòu)缺失，組建困難遲緩

　　我國企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的數(shù)量總體上呈逐漸增長趨勢(shì)，但目前尚有相當(dāng)一部分企業(yè)沒有建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)。隨著改革開放，原本勞動(dòng)爭議調(diào)解組織較為健全的國有企業(yè)，因受到改制、重組、破產(chǎn)等因素的影響，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的數(shù)量不斷減少;而大量非公有企業(yè)，特別是新建小型非公有企業(yè)出于成本考慮，組建緩慢，出現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)缺失的現(xiàn)象。企業(yè)不建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)直接影響到勞動(dòng)者合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

　　2.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，職能形同虛設(shè)

　　一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄，對(duì)新形勢(shì)下建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不高，對(duì)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的工作缺乏應(yīng)有的重視，許多企業(yè)調(diào)解委員會(huì)形同虛設(shè)，致使勞動(dòng)爭議發(fā)生后，錯(cuò)過了最佳解決處理時(shí)機(jī)，使個(gè)別矛盾演變成群體事件，從而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　3.難以維持中立，公信嚴(yán)重不足

　　通過考察企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)與用人單位的關(guān)系，我們發(fā)現(xiàn)：第一，從經(jīng)濟(jì)上來看，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)并不獨(dú)立，是附設(shè)在企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)群眾性組織;第二，從企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)人員構(gòu)成來看，職工代表、工會(huì)成員均是用人單位的職工。因而他們?cè)谡{(diào)解時(shí)很難毫無偏袒地保持中立。

　　4.調(diào)解力量薄弱，難以勝任工作

　　調(diào)解人員專業(yè)素質(zhì)薄弱也是影響勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)充分發(fā)揮作用的一個(gè)重要因素。一方面，調(diào)解人員素質(zhì)參差不齊，缺乏法律知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，政策業(yè)務(wù)水平偏低，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜勞動(dòng)爭議問題;另一方面，調(diào)解員多為兼職，從時(shí)間和精力上無法保證及時(shí)有效地參與調(diào)解工作，以致無法全面發(fā)揮調(diào)解作用。

　　5.調(diào)解職能虛化，制度保障不力

　　法律制度是企業(yè)調(diào)解工作順利開展以及調(diào)解協(xié)議有效履行的重要保障，而我國立法對(duì)以上方面的保障力度是有限的。一方面，我國目前的調(diào)解程序采取自愿選擇方式。另一方面，《調(diào)解仲裁法》規(guī)定，生效的調(diào)解協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行，但并未設(shè)置相應(yīng)的法律后果。

　　三、完善勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解組織的辦法和舉措

　　㈠完善勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解組織的基本原則

　　⒈雙方權(quán)利地位平等原則

　　企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)在開展調(diào)解工作過程中確保勞動(dòng)者與用人單位雙方地位平等，是完善勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解組織的基礎(chǔ)原則。調(diào)解必須是在確保雙方在同一起點(diǎn)、同一平臺(tái)上平等對(duì)話的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　⒉誠實(shí)守信、自主協(xié)商原則

　　誠實(shí)守信要求勞資雙方講求信用，恪守諾言，誠實(shí)不欺，以善意的方式行使權(quán)利、履行義務(wù)，追求自己的利益。

　　⒊公正合法、及時(shí)高效原則

　　公正合法、及時(shí)高效是企業(yè)調(diào)解制度的重要原則。合法可以促使當(dāng)事人正確對(duì)待自己的權(quán)利和義務(wù)，依法維護(hù)自身權(quán)利，正確履行義務(wù);公正使勞動(dòng)者一方得到最大的保護(hù)，有利于實(shí)現(xiàn)用工環(huán)境的有序性，保證生產(chǎn)的穩(wěn)定。

　　㈡完善勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解組織的辦法和舉措

　　如何完善企業(yè)基層調(diào)解組織，充分發(fā)揮其“定爭止紛”的功能，是有效化解勞資矛盾、維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵，實(shí)踐中，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和探索。

　　⒈統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高重視程度

　　勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解作為化解勞資糾紛的第一道防線，對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定有著重要作用，必須得到高度重視，牢固設(shè)置。企業(yè)要發(fā)展，不僅需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，更需要一個(gè)和諧有序的內(nèi)部環(huán)境。勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)是企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，有助于維護(hù)企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益，有助于建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　⒉推進(jìn)政策落實(shí)，加大組建力度

　　做好勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解工作，首要之務(wù)，便是進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)在用人單位和勞動(dòng)者之間起到溝通、協(xié)商、交流信息、化解矛盾的作用，既可以較好地預(yù)防勞動(dòng)爭議案件化，又可以避免勞動(dòng)關(guān)系激化升級(jí)。

　　⒊加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重專業(yè)培訓(xùn)

　　《調(diào)解仲裁法》規(guī)定調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)由公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，并具有一定法律知識(shí)、政策水平和文化水平的成年公民擔(dān)任。因此，調(diào)解員的選拔標(biāo)準(zhǔn)主要有：一是諳熟勞動(dòng)法專業(yè)知識(shí);二是善用調(diào)解技巧;三是具備準(zhǔn)確的判斷力和分析力等。選拔的程序也要經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)考核、資格認(rèn)定等步驟。

　　另定期舉辦專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)對(duì)于提升調(diào)解員理論素養(yǎng)和調(diào)解能力十分重要。

　　⒋健全工作機(jī)制，強(qiáng)化制度保障

　　勞動(dòng)爭議調(diào)解工作制度化建設(shè)，是提升勞動(dòng)爭議調(diào)解整體水平和增強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解效果的必然要求。(1)建立調(diào)解委員會(huì)例會(huì)制度。(2)建立案件反饋通報(bào)制度。(3)建立重大、疑難案件會(huì)審制度。(4)建立預(yù)警機(jī)制，做好預(yù)防工作。(5)建立跟蹤回訪制度。

　　⒌發(fā)揮工會(huì)職能，預(yù)防爭議發(fā)生

　　工會(huì)作為職工利益的代表，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地參與企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的運(yùn)作，充分發(fā)揮工會(huì)職能。工會(huì)在勞動(dòng)爭議調(diào)解中的作用主要是：(1)督促、幫助用人單位依法建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，并建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的組織和工作制度，使勞動(dòng)爭議調(diào)解逐步規(guī)范化、制度化。(2)對(duì)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員的法律水平和工作能力。(3)調(diào)解勞動(dòng)爭議，維護(hù)企業(yè)與職工的合法權(quán)益，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，是工會(huì)的主要職責(zé)。(4)開展勞動(dòng)爭議預(yù)防工作，有效減少和防止勞動(dòng)爭議的發(fā)生，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　結(jié)束語

　　基層是引發(fā)勞動(dòng)爭議的前沿，也是加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解的重點(diǎn)。作為法定基層調(diào)解組織之一的企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，在眾多勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)中處于重要地位，越來越引起基層政府的重視。但目前我國企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)組建緩慢，已經(jīng)設(shè)立的調(diào)解委員會(huì)的作用和職能也未能得到充分的發(fā)揮。因此，不斷推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的改革與完善，對(duì)于及時(shí)化解矛盾、穩(wěn)定正常生產(chǎn)秩序，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有十分重要作用和現(xiàn)實(shí)的意義。

　　本文通過介紹我國勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解組織的基本情況，分析了當(dāng)前企業(yè)調(diào)解組織的現(xiàn)狀和存在的問題，并針對(duì)思想認(rèn)識(shí)、政策落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、完善制度、工會(huì)職能等方面問題提出了一些相應(yīng)的改進(jìn)辦法和對(duì)策。

　　但必須指出，本文的研究遠(yuǎn)未窮盡勞動(dòng)爭議企業(yè)調(diào)解組織所涵蓋的議題。在一些方面，本文的研究仍有不足和局限，亟待日后的進(jìn)一步深入研究。

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