2013年11月，習(xí)近平同志在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確地指出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。”

　　【摘 要】十八屆三中全會(huì)后，我們黨和政府明確指出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”建設(shè)。因此，對(duì)于四川革命老區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式選擇，成為四川學(xué)界和政府共同關(guān)心的論題，而“就地城鎮(zhèn)化”建設(shè)是比較符合西部區(qū)域特色和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀要求的模式，同時(shí)她也有利于西部新生代農(nóng)民工作為建設(shè)主體的有機(jī)融入。

　　【關(guān)鍵詞】大學(xué)論文網(wǎng)站,四川革命老區(qū),就地城鎮(zhèn)化,新生代農(nóng)民工,主體融入

　　由此，新型城鎮(zhèn)化道路建設(shè)的必要性和緊迫性進(jìn)入了我們社會(huì)生活的主題，成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要?jiǎng)?wù)。然而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定是人的城鎮(zhèn)化而不是擴(kuò)大城市規(guī)模的城鎮(zhèn)化，是人與自然和諧共生的城鎮(zhèn)化，而不是只見(jiàn)高樓不聞人聲的城鎮(zhèn)化，所以，離開(kāi)了人的城鎮(zhèn)化的主體融入一切都將成為空中樓閣。特別是對(duì)于地處西部的四川革命老區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)說(shuō)，還必須符合西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律的要求，充分調(diào)動(dòng)西部區(qū)域的廣大人民來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的新型城鎮(zhèn)化夢(mèng)想。

　　“四川革命老區(qū)”是指在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在四川境內(nèi)創(chuàng)建的革命根據(jù)地和游擊區(qū)。1932年紅四方面軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移入川，建立了以四川為主體，以通江、南江、巴中為核心的川陜革命根據(jù)地。隨后紅軍長(zhǎng)征進(jìn)入四川，足跡遍布70個(gè)縣，建立起川康邊、康巴、廣元、綿陽(yáng)等革命根據(jù)地。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，四川境內(nèi)先后創(chuàng)建過(guò)10大革命根據(jù)地和游擊區(qū)。1934年1月，毛澤東同志在瑞金召開(kāi)的第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告中給予四川革命老區(qū)根據(jù)地高度評(píng)價(jià)，指出“川陜蘇區(qū)是中華蘇維埃共和國(guó)的第二大區(qū)域”、“是揚(yáng)子江南北兩岸和中國(guó)南北兩部間蘇維埃革命發(fā)展的橋梁，川陜蘇區(qū)在爭(zhēng)取蘇維埃新中國(guó)偉大戰(zhàn)斗中具有非常重大的意義和作用”。但是，在21世紀(jì)的今天，四川革命老區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困境，特別是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方式上需要我們慎重做出科學(xué)的決策，充分調(diào)動(dòng)我們“新生代農(nóng)民”的積極性服務(wù)于西部新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

　　目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)50%，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛在內(nèi)需，也是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)20-30年高速增長(zhǎng)的最大動(dòng)力。在一定意義上，如果說(shuō)工業(yè)化主要是創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求。它不僅是帶動(dòng)投資增長(zhǎng)、引發(fā)消費(fèi)需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的重要途徑，而且是培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民的重要手段。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化，主要是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

　　一、新生代農(nóng)民工面臨社會(huì)融入的現(xiàn)實(shí)困境

　　2010年1 月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，首次在“中央一號(hào)文件”中使用了“新生代農(nóng)民工” 概念。2010年6月21日，“全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組”(以下簡(jiǎn)稱“全總課題組”)發(fā)表了《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告》，明確“新生代農(nóng)民工”就是指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。

　　新生代農(nóng)民工“在我國(guó)2.3億(2008年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。”他們“身上呈現(xiàn)出四大群體性特征――時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。”“時(shí)代性”體現(xiàn)為他們更多地把進(jìn)城務(wù)工看作謀求發(fā)展的途徑，大眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步使他們能夠更迅捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。“發(fā)展性”體現(xiàn)為他們的年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段;他們大多剛出校門3-5年，職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。“雙重性”體現(xiàn)為他們處于由農(nóng)村人向城市人過(guò)渡的過(guò)程之中，同時(shí)兼有工人和農(nóng)民的雙重身份。“邊緣性”體現(xiàn)為他們生活在城市，心理預(yù)期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中處于邊緣位置;同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以融入主流圈層，位于城市的底部。因此，他們?cè)诔青l(xiāng)兩端都處于一種邊緣化狀態(tài)。

　　“全總課題組”通過(guò)調(diào)查分析后認(rèn)為，新生代農(nóng)民工面臨六方面的主要問(wèn)題：(1)工資收入水平較低、務(wù)工地房?jī)r(jià)居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙。(2)新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，是阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題。(3)受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會(huì)保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問(wèn)題。(4)職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn)，是阻礙其實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)想不可忽視的因素。(5)情感、精神的強(qiáng)烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問(wèn)題，也是在現(xiàn)實(shí)生活中最少得到關(guān)注的深層問(wèn)題。(6)勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權(quán)益受損，是其亟須解決的突出問(wèn)題。從“全總課題組”的上述分析結(jié)論中可以解讀到，新生代農(nóng)民工是一個(gè)特性明顯、問(wèn)題突出的社會(huì)新生群體，同時(shí)又是一個(gè)可以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，特別是就地城鎮(zhèn)化建設(shè)模式中最有作為的群體。

　　二、新生代農(nóng)民工與“就地城鎮(zhèn)化”的互相融合

　　從思維理性角度上說(shuō)，無(wú)論我們今天對(duì)新生代農(nóng)民工用什么樣的新概念，都無(wú)法消彌他們依然是農(nóng)民的社會(huì)定位。在當(dāng)今“二元體制”沒(méi)有真正改變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，他們?cè)趯?shí)質(zhì)上依然是農(nóng)民。追尋最早外出打工農(nóng)民的內(nèi)心世界，其實(shí)他們就是為了稍稍過(guò)好一點(diǎn)的生活而“盲流”于城市之間。因此他們無(wú)所謂怎樣的稱呼，即使叫“棒棒”也能泰然領(lǐng)受。他們干城里人最不愿意干的工作，做最臟、最苦、最累的活，卻拿最低檔的報(bào)酬。但是，今天的“新生代農(nóng)民工”與父輩相比有了許多不同的變化：從表面視界到深沉內(nèi)心;從價(jià)值觀念到行為選擇;從自我表現(xiàn)到社會(huì)認(rèn)同。然而他們被社會(huì)認(rèn)同的“農(nóng)民”身份和依然無(wú)所變化的“農(nóng)民”國(guó)民地位，卻更自然地反映出他們外表的潮流和內(nèi)心的彷徨。 　　從現(xiàn)有社會(huì)鏡像看，西部革命老區(qū)“就地城鎮(zhèn)化”建設(shè)卻迫切需要新生代農(nóng)民工的參與。根據(jù)已有的統(tǒng)計(jì)資料分析，他們對(duì)自己“農(nóng)村人”身份的認(rèn)同并不存在心理障礙。鄧秀華研究員指出，“新生代”農(nóng)民工中有70.2%的認(rèn)為自己仍然是“農(nóng)村人”，5.0%的認(rèn)為自己已是“城里人”，24.8%的認(rèn)為自己“既不是城里人也不是農(nóng)村人”。而“新生代農(nóng)民工基本情況研究”課題組得到的結(jié)論是：新生代農(nóng)民工對(duì)于“自己是老家的人”這一說(shuō)法非常同意和“比較同意”的比例分別為46.3%和46.1%;對(duì)于“自己是農(nóng)民”這一說(shuō)法“非常同意”和“比較同意”的比例分別為23%和45.5%。因此，“全總課題組”對(duì)“新生代農(nóng)民工”的“雙重性”的分析特別適合于他們?cè)诰偷爻擎?zhèn)化建設(shè)中的需求定位。一方面他們具有城市人的現(xiàn)代思維，可以較好地實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略;另一方面，作為自身具有的農(nóng)民基因，他們也愿意在就地城鎮(zhèn)化的建設(shè)中為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)策出力。

　　三、新生代農(nóng)民工在“就地城鎮(zhèn)化”中可彰顯其價(jià)值

　　價(jià)值是人類對(duì)于自我發(fā)展的本質(zhì)發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造與創(chuàng)新的要素本體，它的核心本質(zhì)內(nèi)涵是自由人。價(jià)值包涵人的意識(shí)與生命的雙重發(fā)展，包涵人與外在自然的統(tǒng)一發(fā)展。新生代農(nóng)民工的價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)?又將在何種場(chǎng)域、通過(guò)何種載體來(lái)實(shí)現(xiàn)?我們選擇的答案是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，特別是就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體實(shí)踐中。

　　“全總課題組”指出，新生代農(nóng)民工非常關(guān)注“對(duì)人的尊重”這一問(wèn)題，希望被他人尊重和被社會(huì)認(rèn)可。“有高達(dá)62.6%的人未來(lái)有做老板的打算”;“有自己的事業(yè)”是他們不少人的現(xiàn)實(shí)理想;31.2%的人在工作之余選擇學(xué)習(xí)，6.2%的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)能組織開(kāi)展各種技能培訓(xùn)。這些數(shù)據(jù)基本能夠說(shuō)明他們是一批有理想和抱負(fù)的人;他們對(duì)自己成就未來(lái)的事業(yè)充滿渴望。坦率地講，目前生活于城市里的大多數(shù)新生代農(nóng)民工，并不完全清楚自己的未來(lái)目標(biāo)是什么?實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑有哪些?他們雖然向往城市生活卻不被城市所接納，他們雖然有追夢(mèng)的腳步卻少有實(shí)現(xiàn)追夢(mèng)的場(chǎng)域和路徑，因而他們?cè)诔鞘欣锊⒉荒艿玫秸嬲�的尊重。其�?shí)原因很簡(jiǎn)單，“教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，是阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題。”

　　從生理年齡相對(duì)應(yīng)的心理成長(zhǎng)面說(shuō)，16-33歲之間的時(shí)間節(jié)點(diǎn)正是他們從身體到心智全面完善的時(shí)期。從觀念形態(tài)面說(shuō)，由于在城市中的肌膚體驗(yàn)和內(nèi)心感悟，使他們更能直觀地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。如果他們能夠加入到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)隊(duì)伍中，他們就能夠促進(jìn)“樸實(shí)”的鄉(xiāng)風(fēng)民俗與現(xiàn)代文明交融，自覺(jué)成長(zhǎng)為引領(lǐng)鄉(xiāng)村“進(jìn)步”的領(lǐng)路人，在就地城鎮(zhèn)化的建設(shè)洪流中體現(xiàn)自身的價(jià)值。

　　四、新生代農(nóng)民工在“就地城鎮(zhèn)化”中可自我正名

　　社會(huì)學(xué)家埃利亞斯(Norbert Elias)在研究胡格諾教徒時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象：即一個(gè)群體將人性的低劣強(qiáng)加在另一個(gè)群體之上并加以維持，這一過(guò)程他稱之為“污名化(stigmatization)”。“污名化”反映了兩個(gè)社會(huì)群體之間的一種單向“命名”的權(quán)力關(guān)系，這種特殊關(guān)系即具污名的一方(身負(fù)污名的屬性)和不具污名的一方(對(duì)具污名一方有著刻板印象)之間的互動(dòng)，而污名化就是這一互動(dòng)關(guān)系不斷發(fā)展以致最后成為凝固現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。

　　我國(guó)社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的污名化是有歷史淵源的，從“盲流”到“農(nóng)民工”就是一條污名化的運(yùn)行軌跡。最初“盲流”是作為動(dòng)詞“盲目外流”的名詞化縮略，指稱那些盲目流入城市的農(nóng)村人。1953年國(guó)家政務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》、1959年中央發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村勞動(dòng)力盲目外流的緊急通知》，都對(duì)農(nóng)民進(jìn)城做出了禁止行為的規(guī)定，“盲流”一詞也隨之被形塑出來(lái)，而隨著社會(huì)的發(fā)展，這一指稱特定群體的語(yǔ)詞被增加了大量具有道德評(píng)價(jià)色彩的內(nèi)涵。“天則經(jīng)濟(jì)研究所”盛洪所長(zhǎng)指出，“盲流”一詞從發(fā)音上倒過(guò)來(lái)讀就是“流氓”，它會(huì)使人聯(lián)想起人格低下，道德敗壞的人群。從理性邏輯上分析，“盲流”到“農(nóng)民工”，對(duì)這些詞語(yǔ)所指稱的社會(huì)群體的污名化，發(fā)生在城市市民和流入城市的農(nóng)民之間，是基于“我們”(自己人、熟人)和“他們”(外人、陌生人)這一本原性的區(qū)分，更是基于城市居民和農(nóng)村村民不同的社會(huì)身份，它微觀地表達(dá)出一種城市社會(huì)的理念――作為外來(lái)人、作為農(nóng)民不應(yīng)該來(lái)到城市，不能來(lái)呼吸城市里的空氣(盡管城市里的空氣質(zhì)量很差)，更不應(yīng)該擁有城市居民所享有的社會(huì)權(quán)利與國(guó)民待遇。

　　由此觀之，城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民的“污名化”具有相當(dāng)深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。首先，只要你的出身是農(nóng)民，那就天然具有了“?臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌、不文明”等特征;其次，即使你已經(jīng)進(jìn)城并是“農(nóng)民工人”，你一樣具有“小農(nóng)意識(shí)”、 “說(shuō)話粗魯”、“手腳不凈”、“隨地大小便”、“看黃盤和小報(bào)”的習(xí)性;再次，即使你今天已經(jīng)是受到很好教育并擁有良好品性的“新生代農(nóng)民工”，你的生活方式、思維方式與城市的年輕人幾乎毫無(wú)差異，但你還得繼續(xù)忍受被貼著“農(nóng)民”“污名化”的標(biāo)簽。因此，你在城市社會(huì)中就是始終逃避不了、洗脫不掉被“污名化”。

　　而如果回到鄉(xiāng)村就會(huì)自然地去除“污名化”。其一，他們將是就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體。四川革命老區(qū)就地城鎮(zhèn)化離不開(kāi)建設(shè)者，而優(yōu)秀新生代農(nóng)民工正是最適合新農(nóng)村建設(shè)的主體，他們有知識(shí)文化、年輕有活力、有自己的夢(mèng)想、還是這一方土地的主人，所以可以選擇在這里實(shí)現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。其二，四川革命老區(qū)就地城鎮(zhèn)化是新生代農(nóng)民工全面發(fā)展的大本營(yíng)。這塊土地是他們表現(xiàn)智慧和展示才學(xué)的舞臺(tái)，有了這一平臺(tái)就有了實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的場(chǎng)域，就可以在這“廣闊的天地里大有作為”。其三，他們將是四川革命老區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)路人。有理由相信，在新一代農(nóng)民帶領(lǐng)下的就地城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，將更加可能和更有效率地實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，并成為鄉(xiāng)村治理的社會(huì)精英。其四，如果我們的社會(huì)政策能夠主動(dòng)把那些優(yōu)秀的農(nóng)民工吸引回去，讓“路徑依賴”成為更多“新生代農(nóng)民工”的選擇，那將形成社會(huì)“善治”和自我“完善”的“共贏”態(tài)勢(shì)。

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