眾所周知，密切聯系群眾是我們黨在歷史上形成的最大政治優勢，它使黨贏得了民心，得到了人民群眾最廣泛的支持和擁護，是黨的優良傳統和作風。在新的歷史時期，當“脫離群眾”已成為我們黨必須面對的四大危險之一時，很有必要深入考察密切聯系群眾這一優良傳統和作風的生成機理。

　　摘 要：密切聯系群眾是中國共產黨在長期奮斗歷程中形成的最大政治優勢，對黨的建設和國家的發展具有十分重要的意義。新時期面對脫離群眾的危險，積極探索并構建起密切聯系群眾的動力機制和實現機制成為當務之急。多年來，浙江臺州堅持因地制宜、因時制宜、因事制宜，通過“民主懇談”“駐村百曉”和“網絡問政”等載體，把群眾路線蘊含在常態化的工作之中，走出一條頗具特色的密切聯系群眾的長效機制建設之路。尤其是臺州用機制來保障和實現密切聯系群眾優良傳統和作風的繼承發揚，積累了民營經濟先發地區密切聯系群眾的本土化經驗，值得參鑒。

　　關鍵詞：論文發表核心期刊,中國共產黨,密切聯系群眾,動力機制,實現機制,臺州

　　特別是當前，中央在全黨范圍深入開展的、旨在“密切聯系群眾”的黨的群眾路線教育實踐活動是黨和國家的一項重大戰略性議題，而黨和國家的戰略性議題之“種”必須播撒于有機的地方實踐“土壤”之中，才能更加有效地解決好這項戰略性議題。因而，從本土化治理的視角切入，梳理經驗、探尋規律、明確思路，就成為密切聯系群眾的重要而緊迫的現實課題，在這一方面，浙江臺州的創新實踐為我們提供了一個很好的視角。

　　一、臺州密切聯系群眾的實踐創新概觀

　　臺州位于浙江省沿海中部，陸地面積9411平方公里，總人口594萬。自改革開放以來，臺州人民憑借民營經濟的先發優勢，創造了以“民營主導+政府推動”為主要特征的“臺州現象”，并迅速躋身中國沿海發達城市行列。在經濟迅速發展的同時，臺州政治發展也呈現出蓬勃之勢，比如，臺州堅持了黨代會常任制的持續探索，創造了民主懇談等具有全國影響的基層民主治理新形式。不管是經濟發展、政治發展還是社會發展，其最為根本的一條就是尊重臺州群眾首創精神，實質就是走群眾路線，密切聯系群眾。當下，臺州以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，堅持因地制宜、因時制宜、因事制宜，嘗試了“民主懇談”“駐村百曉”和“網絡問政”等載體，把群眾路線蘊含在常態化的工作之中，走出了一條頗具特色的臺州密切聯系群眾的長效機制建設之路，為民營經濟先發地區密切聯系群眾積累了本土經驗。

　　(一)臺州密切聯系群眾實踐創新的邏輯起點

　　“實踐是檢驗真理的唯一標準”，作為實踐課題的群眾路線踐行實效亦只能用群眾工作的績效和群眾的滿意度來考量。多年來，臺州在踐行群眾路線中，注重實效，致力于轉變干部作風、回應群眾關切和化解干群矛盾，其指導理念與當前黨的以 “為民、務實、清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動相一致，成為臺州密切聯系群眾實踐創新的邏輯起點。

　　1.在為民理念上：突出有利于暢通群眾利益參與渠道。伴隨市場經濟的深入發展，臺州廣大群眾的利益訴求“水漲船高”，日益多元、多樣、多變，臺州地方黨委政府在認清形勢的基礎上注重引領潮流，樹立了正確的為民理念。在聯系群眾、服務群眾和群眾評判全過程緊抓民意導向，要求領導干部牢記并恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，堅信“群眾利益無小事”，化探索的被動為主動、化碎片經驗為系統謀劃，暢通了基層群眾利益表達訴求、參與決策、監督政府的新渠道。

　　2.在務實理念上：突出有利于化解基層干群矛盾。當下，在基層干群關系普遍緊張的情況下，掩蓋矛盾只會深化矛盾，只有動態消化矛盾才能真正消除矛盾。在化解基層干群矛盾方面，臺州地方黨委政府通過支持群眾直接參與協商、鼓勵干部群眾面對面溝通、推進決策民主化進程等務實舉措來動態消解矛盾，創新了新形勢下的群眾工作方式方法。這既提升了群眾的滿意度，又增強了干部政策的執行力。此種矛盾動態化解策略為基層干群之間化解矛盾、增進理解、密切聯系開辟了新途徑。

　　3.在清廉理念上：突出有利于樹立干部良好形象。干部作風問題直接影響著黨群干群關系。為切實轉變干部作風問題，臺州圍繞解決基層干部責任心缺乏、精神懈怠和群眾觀念淡化以及工作能力不足等普遍問題而開展創新教育探索，其實質即是用生動的基層實踐教育臺州各級干部，讓干部對于自身所肩負的使命、責任與擔當有更深刻具體的認識，使干部真正扎根于群眾之中，并以優良作風贏得民心、凝聚力量。臺州在實踐中所生成的群眾路線教育的資源寶庫，是各級干部始終保持奮發有為精神狀態的實踐依據，為干部樹立良好形象奠定了新基礎。

　　(二)臺州密切聯系群眾的創新舉措

　　十八大報告提出要“完善領導干部直接聯系群眾制度。堅持問政于民、問需于民、問計于民”，這是密切聯系群眾的基本要求。臺州的創新舉措可以看成是這一要求的本土化實踐創新。

　　1.“民主懇談”式“問政于民”：聽取民意。善于聽取民意是密切聯系群眾的重要內容，臺州探索設計了民意聽取的長效機制――“民主懇談”式“問政于民”。該機制緣起于1999年6月溫嶺市松門鎮舉辦的“農業農村現代化建設論壇”，黨委、政府、人大等各部門領導干部聯席辦公，聽取來自各方人士的利益訴求、觀點表達，盡悉民意。如今，臺州市委明確要求“把民主懇談作為重大決策必經程序”。“民主懇談”式“問政于民”，實現了聽取民意由“一種工作方法”到 “一種穩定制度”的質變飛躍。其一，從內容看，通過定期召開民主溝通會、預算懇談會、決策聽證會、決策議事會、黨代表建議回復會、重要建議論證會和代表監督管理會等主題懇談會議，做到了制度化民意聽取的廣視角、全覆蓋及專業化。其二，從方式看，從根本上改變了傳統民意聽取普遍“自下而上”和偶發“自上而下”的層級結構方式，實現了民意聽取的平等化與協商化，有效規避了民意層級傳遞“失真”亂象，從而降低了民意搜集成本、提高了聽取實效。其三，從效果看，民意在決策前發揮了激活動議作用、在決策中發揮了降低風險作用、在決策后發揮了督導執行作用，達到了以實效促參與的民意聽取常態化效果。 　　2.“駐村百曉”式“問需于民”：調研民意。善于調研民意是密切聯系群眾的核心要求，密切聯系群眾的臺州實踐開創了領導干部調研習慣養成的新方略―― “駐村百曉”式“問需于民”。為解決鄉鎮干部“沒有任務不下村，沒有要求不入戶”的“機關化現象”、基層調研“走過場”的“形式主義作風”，起始于臺州路橋區的“駐村百曉”式“問需于民”，著力于用制度促行動、以行動養習慣，為鄉鎮干部調研民意設定科學化路線圖：定次數，要求駐村辦公“六必到”;定職責，要求村情村貌繪制“五張圖”、村民村意摸準“五個盼”、村務管理編制“五張表”;定考核，要求領導干部必須如實記錄、及時更新形成工作“民情百曉檔案”，通過“百曉詢問”“百曉生”評選等活動，提高駐村干部做群眾工作的有效性。這些標準化、精細化的民意調研要求成為每一位基層干部“問需于民”的工作指南，使他們在科學密切聯系群眾上做到了“心中有圖”“行動得法”和“群眾滿意”。

　　3.“民評民議”式“問計于民”：尊重民意。充分尊重民意是科學密切聯系群眾的本質要求，密切聯系群眾的臺州實踐創新推出了民意發揮作用的實踐機制――“民評民議”式“問計于民”。顯然，最好的尊重就是在實踐中的運用;最壞的尊重則是“口尊”而不“重用”。在臺州實踐中，為徹底規避一些領導干部在群眾工作中把民意“口號化”“旗幟化”風險，臺州把“民評民議”的關鍵環節輸入到領導干部密切聯系群眾的各項工作之中，為群眾有效監督干部增設必過“關卡”。如，在“駐村百曉”中突出“群眾評判”，設置“百曉詢問”環節讓群眾考評干部，在服務群眾到位率、推動發展貢獻率以及廉潔從政滿意率“三度測評”中群眾意見權重占到60%;在“民主懇談”中突出“群眾聽證”，構建了決策聽證協商機制，對于群眾否決的決策動議不再審議;在“網絡問政”中突出“民眾動議”，充分利用QQ群、微博、手機平臺等廣泛征集離鄉群眾網絡提案議案，并在網絡上發起民主評議表決，網絡化“問計于民”成效顯著。

　　(三)臺州密切聯系群眾的經驗啟示

　　密切聯系群眾的臺州實踐，歷經了一個由淺入深、由點到面、由偶發到常態的漸進式推進過程，而這個過程是各方有機互動、協同努力的結果。

　　1.地方黨委和政府科學領導，確保創新探索有序推進。從臺州經驗生成的現實邏輯看，臺州的地方黨委為激勵及規范探索發揮關鍵引領作用。如在民主懇談的探索中，溫嶺和臺州市委分別出臺規范性文件，引領這種探索有序推進。同時，領導干部踐行群眾路線關鍵在落實，臺州市委及時組織開展“以實干論英雄”等主題實踐活動，實現了密切聯系群眾工作由“宏觀理念”到“規章制度”、由“規章制度”到“行動方案”、由“行動方案”到“考核標準”的實踐轉化。

　　2.基層社會民眾廣泛參與，確保創新探索有力支撐。廣大基層群眾是基層實踐探索的主力軍，為探索提供可持續性動力及源源不斷的智力支持。密切聯系群眾的臺州實踐就是一個基層群眾不斷有效參與和擴大參與的過程。一方面，基層群眾的廣泛參與為地方黨委和政府及時、精準掌握民意提供了有效渠道，使得民主決策具有扎實的民意根基;另一方面，基層群眾的廣泛參與也為群眾全方位參與的能力素質提升提供了契機，使得基層民主的可操作性極大增強。

　　3.領導干部密切配合，確保創新探索有效落實。基層干部是密切聯系群眾的直接執行者，他們對探索的支持力度將直接傳導于改革實踐本身。在密切聯系群眾的臺州實踐中，基層干部密切配合，不僅善于創新群眾工作，而且積極鼓勵群眾的探索，確保了創新探索的執行力度――不斷把群眾滿意的工作方式方法創新、群眾創造的實效改革經驗進行制度化，并不斷在實踐中推進完善，增強了群眾工作的自覺性和科學性。

　　二、密切聯系群眾動力機制的形成機理分析

　　當前，關于如何密切聯系群眾的問題主要集中于三個方面：“運動化”問題，以“一陣風”“走過場”的形式主義為表征;“形象化”問題，以“領導秀”“群眾演”的官僚主義為表征;“空心化”問題，以“聯什么”“由我定”的主觀主義為表征。其實，這些問題只是從“被動性”“自利性”“隨意性”多視角凸顯了主體性問題 ――動力不足、無處著力。基于此，通過以上對臺州實踐創新的梳理，我們從動力機制上構建了一個理論分析框架(見圖1)。

　　圖1 密切聯系群眾動力機制的結構性示意圖

　　所謂動力機制，就是形形色色交織組成的激發主體行動的合力系統;臺州密切聯系群眾的動力機制，就是激發治理臺州的主體參與密切聯系群眾的合力系統。在這里，首先要回答“誰來聯系”這一核心問題。人們通常認為，密切聯系群眾的主體就是廣大黨員領導干部，動力機制就是對他們進行激勵和約束。但深思一層，這種主體性認識顯然不是一種本源性認識――僅僅把聯系群眾看成黨員領導干部的個體性行為，就不能從根本上揭示出聯系群眾的社會性價值和系統性要求。實際上，密切聯系群眾的臺州實踐之所以能夠在許多方面引發全社會關注，與它是在基層民主政治發展的本源性框架下開啟多主體動力直接相關。

　　(一)黨內民主動力機制：政黨目標導向型動力

　　以構建學習型、服務型和創新型“三型”馬克思主義執政黨建設目標為導向，密切聯系群眾的臺州實踐從多方面開啟了黨內民主動力機制。其一，以構建學習型馬克思主義執政黨目標為引領，臺州椒江區借助新媒體完善“三會一課”制度、開展了“解放思想、創新轉型”大討論活動、“進村入企”大走訪活動等，從而把學習空間拓展為走進基層、走進農戶、走進實踐的大課堂;其二，以構建服務型黨組織目標為引領，臺州路橋區開展了“駐村百曉”“百曉質詢”、評選“駐村百曉生” 的創先爭優活動以及群眾問題化解活動，從而把黨組織服務質量落在具體的行動績效上;其三，以構建創新型地方黨委、創新型基層黨組織為引領，經由臺州椒江區試點并在臺州全市實行黨代表常任制和黨代會常任制試點，激發了黨代會代表密切聯系群眾的積極性和創造性。概而言之，從黨的基層組織體系之維來審視密切聯系群眾的臺州動力過程，實際上就是在黨執政總體目標引領下，給予基層黨組織以充分的實踐探索自主權，其后及時地把局部試點成功經驗在臺州范圍加以推廣和應用。這個動力過程就是一個民主集中制原則在密切聯系群眾實踐中的創造性應用。從這個意義上講，黨內民主動力機制可以被稱為臺州密切聯系群眾實踐的首要動力機制。 　　(二)政府規制動力機制：政府管理激發型動力

　　市場經濟愈是發展，愈是需要一個精兵簡政的政府，這是政治經濟學的一個基本原理。道理在于，政治要促進經濟的發展、要為經濟發展提供安全的保障，其前提條件就是政治本身必須能夠在有效性中累積合法性;政府作為現代政治運行的核心主體，政治合法性建構的基礎就在于管理的有效性。從臺州地方政府創新的內容看：一方面，臺州地方政府十分重視民營經濟發展對政府本身的塑造作用。近年來實踐的“民主懇談”式“問政于民”、“駐村百曉”式“問需于民”、“民評民議”式“問計于民”都是重要體現。另一方面，臺州地方政府也十分重視政府對經濟的促進和保障作用。基于臺州民營經濟主體分散決策不能形成完善的市場自發秩序的現狀，臺州地方政府深化投融資體制改革、創建中國民營經濟創新示范區、建立公共財政機制等，為增進政府管理的有效性做努力。可以說，從地方政府的基層行政體系之維來審視密切聯系群眾的臺州動力過程，就是一個政府自主創新的實踐過程; 在這個過程中，中央政府的壓力、黨員領導干部晉升的動力等共同促成了政府管理激發型動力。在這個意義上講，政府規制動力機制可以被稱為臺州密切聯系群眾實踐的又一重要動力機制。

　　(三)社會成長動力機制：利益訴求催生型動力

　　從理論上講，密切聯系群眾理應是一個上下互動的政治過程，然而在實踐中，因人們認識所限常常將之局限于黨和政府自上而下的政治過程。臺州密切聯系群眾的又一實踐特色就在于從民主利益訴求上探索新的途徑，這是對密切聯系群眾實踐空間的一種新拓展。具體來說，一方面，密切聯系群眾的臺州實踐在黨的基層組織體系為社會組織體系的開放性上進行了創新實踐。2008年 12月，臺州市委三屆十一次全會上通過了《中國共產黨臺州市代表大會代表提案制度》和《中國共產黨臺州市代表大會代表提議制度》，標志著“黨委常委――黨代表――黨員――群眾”四級黨群聯系鏈條制度化的正式形成，架起民眾組織體系同黨的基層組織體系互動的橋梁。另一方面，密切聯系群眾的臺州實踐在政府基層行政體系為社會組織體系的開放性上進行了創新實踐。自2001年5月臺州在全市推行“民主懇談”以來，社會公眾有了常態化參與村、鄉鎮、部門事務決策、管理、監督的政府基層行政體系，變“聯什么”“由我定”的隨意方式為雙向交流、解疑釋惑的協商機制，從而創建了政府與公眾的有效溝通機制。可以說，在利益訴求多元化、利益增長爆炸化的背景下，能夠為民眾利益訴求的針對性維護開辟路徑，是臺州密切聯系群眾的大勢所趨。在這個意義上講，從“我要聯系”提升為“要我聯系”是臺州密切聯系群眾社會成長動力機制的根本價值所在。

　　由此可見，臺州密切聯系群眾動力機制的生成機理，是黨委政府的自身建設需要與社會外部環境變化相互作用所致。通過黨內民主動力機制、政府規制動力機制和社會成長動力機制的積極構建，并通過有效的制度使之密切配合形成合力，很好地解決了原本密切聯系群眾的動力不足甚至缺失問題，實現了“黨委-政府-社會”多贏的格局。

　　三、密切聯系群眾實現機制的三維構建

　　從理論上講，動力機制是機理所在，實現機制是抓手所系，實現機制說到底就是一個在明確動力機制的基礎上找準著力機制的議題。臺州密切聯系群眾的實現機制，就是以密切聯系群眾的動力機制為指導，進一步明確直接實踐主體的行為性質和行為方向。概言之，深化密切聯系群眾臺州實踐“路在何方”成為問題的關鍵所在。基于密切聯系群眾的動力機制分析，我們的結論是：讓黨員回歸黨的基層組織體系，以政黨目標引領黨員行動;應該讓領導干部回歸地方政府行政體系，以政府管理規制公仆行動;讓人們回歸社會民眾組織體系，以有序政治參與實現利益訴求。進一步分析，在黨、政府和社會三大組織體系里黨員、領導干部、社會民眾是其直接實踐載體。因而，密切聯系群眾的臺州實踐空間理應圍繞這三個直接主體來展開(見圖2)。

　　圖2 密切聯系群眾實現機制的結構性示意圖

　　(一)黨員重塑：密切聯系群眾的黨建實現機制

　　據統計，截至2010年底，臺州全市黨員總數為300493名，共有黨的基層組織16885個，其中黨委472個，總支部594個，支部15819個。面對如此眾多的黨員群體，靠組織力量去監督每個黨員聯系群眾的密切度，成本極高、難以實現。基于這種現實，可行的黨員密切聯系群眾的實現機制，就只能是著力于民主動力的開啟。眾所周知，決定公民社會民主的動力基點是人們對利益的訴求。比較而言，黨內民主的邏輯起點不同于社會民主。中國共產黨是一個理想信念支撐性政治組織，由這種結構性特征所決定，其對黨員的本質規定性就是理想黨員。就此而言，黨員密切聯系群眾實際上應該是一個理想黨員的自覺價值追求。在這一根本道理下，基于臺州密切聯系群眾的實踐狀況，我們認為深化密切聯系群眾的臺州實踐，極為重要的就是要重塑黨員、打造理想黨員。具體來說，應致力于：其一，應該以理想黨員為評價標準來建立健全黨員進退留轉機制，從流動性上保障黨員質量，從而為密切聯系群眾奠定黨建組織基礎;其二，應該以理想黨員為培養目標來建立健全黨員群眾路線教育機制，從總開關上提升黨員質量，從而為密切聯系群眾奠定黨建思想基礎;其三，應該以理想黨員為先進典型來建立健全黨內生活激勵約束機制，從氛圍 營造中強化黨員質量，從而為密切聯系群眾奠定黨建氛圍基礎。

　　(二)公仆新生：密切聯系群眾的政府實現機制

　　在我國的政治生態中，人們已經習慣性地把“黨員領導干部”和“領導干部”混同起來，這里的原因主要在于――人們認為，對于執政黨而言，黨政無法分開，所以政府干部即黨的干部。然而，政黨的政治錄用功能與政府的行政功能并不是一回事，作為政府行政主體的領導干部其根本規定性是“公仆”，僅重政黨領導而忽略政府管理對于他們的作用，顯然是有失偏頗的。從黨的領導的“總攬全局、協調各方”的性質上講、從依法行政的國家治理實踐要求來看，當前應該更加注重政府規制。顯然，密切聯系群眾的臺州實踐已初步探索，但尚有完善空間――從公仆意義建構服務型地方政府、從服務型政府來規制領導干部的公仆行為。具體來說：一方面，臺州地方政府規制當為密切聯系群眾的路徑制度化服務。比如說，可以根據最新的《中華人民共和國憲法修正案》中“過去49個較大的市才享有的地方立法權擴大至全部282個設區的市”的規定，把民主懇談、駐村百曉、民評民議的內容以地方性法規的形式予以明確規定。另一方面，臺州領導干部當為密切聯系群眾的實踐空間延伸服務。比如說，在領導干部晉升的結構性內容之中可以首先原則性規定聯系群眾密切度單項，督促領導干部積極主動地為更好聯系群眾進行不懈探索。

　　(三)公民再造：密切聯系群眾的社會實現機制

　　從理論上講，密切聯系群眾是一個上下互動的雙向過程。毋庸諱言，當前密切聯系群眾的臺州實踐，從聯系者(黨員、領導干部)的站位思考較多、而從被聯系者(人民群眾)的角度思考較少――供給與需求脫鉤，難免“做好事群眾卻不買賬”。民營經濟占絕對優勢地位、高流動性的臺州社會，社會民眾的個體多樣性、利益碎片化特征顯著，在這種情況下，要求黨員、領導干部直接聯系到具體民眾根本不現實。正因為如此，密切聯系群眾的臺州實踐創新無妨換個思路，可以嘗試著從發展民間組織實現公民再造的路徑上尋求新出路。具體來說，可以從以下方面努力：一是可以考慮適當放寬社會組織成立的條件，讓更多的社會組織伴隨經濟發展而成長起來;二是可以考慮在社會組織中建立黨的基層組織，讓黨的基層組織在社會組織化政治參與方面發揮引領作用;三是可以考慮在“簡政放權”的政府執政轉變過程中，讓社會組織積極分擔相應的職能。我們認為，通過這三個方面的努力，可以實現多元化民眾的組織化整合、碎片化利益的秩序化表達。這樣，在公民再造的基礎上，密切聯系群眾的社會實現機制就會逐步得以建構。

　　綜上所述，重塑黨員、公仆新生、公民再造這三個維度是當前進一步深化密切聯系群眾的臺州實踐的關鍵著力點，密切聯系群眾的臺州實踐創新無疑應該從理論層面做出這種“頂層設計”的系統性思考。