摘 要：政府購買公共服務(wù)是近年來國內(nèi)理論和實踐界均十分關(guān)注的一個研究領(lǐng)域。現(xiàn)有的學術(shù)成果主要集中在政府購買公共服務(wù)基礎(chǔ)性研究、我國政府購買公共服務(wù)現(xiàn)狀研究和政府購買公共服務(wù)機制研究三個方面，初步構(gòu)建了政府購買公共服務(wù)的分析框架。對已有學術(shù)成果進行分析后發(fā)現(xiàn)，當前我國政府購買公共服務(wù)問題研究在概念界定、研究視角、研究內(nèi)容以及研究方法等方面還存在不足，未來研究要在這些方面進行深化和加強。

　　關(guān)鍵詞：國家級論文發(fā)表刊物,政府購買,公共服務(wù),制度創(chuàng)新,研究綜述

　　政府購買公共服務(wù)是近年來各級政府轉(zhuǎn)變政府職能、推進社會建設(shè)的現(xiàn)實著力點。2012年至今，民政部已連續(xù)三年出資在全國范圍內(nèi)購買公共服務(wù)。2013 年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是明確提出要加大政府購買公共服務(wù)力度。針對方興未艾的政府購買公共服務(wù)，本文從政府購買公共服務(wù)基礎(chǔ)性研究、我國政府購買公共服務(wù)現(xiàn)狀研究和政府購買公共服務(wù)機制研究三個方面進行分析，從而掌握國內(nèi)政府購買公共服務(wù)研究的整體進展，加深對政府購買公共服務(wù)的理解，以期促進政府購買公共服務(wù)的發(fā)展。

　　一、政府購買公共服務(wù)基礎(chǔ)性研究

　　政府購買公共服務(wù)的基礎(chǔ)性研究是指對政府購買公共服務(wù)的基本問題以及海外政府購買的實踐經(jīng)驗等進行分析和探討，主要包括以下幾個方面：

　　(一)政府購買公共服務(wù)的概念內(nèi)涵

　　什么是政府購買公共服務(wù)?研究者們主要是從購買主體(誰來購買)、服務(wù)供應(yīng)主體(向誰購買)、購買方式(如何購買)這三個方面對政府購買公共服務(wù)進行概念界定。在購買主體和購買方式方面，學者們意見較為一致。政府購買服務(wù)的主體有各級政府部門，但不僅限于政府部門，還包括黨委下屬的政法、綜合治理等部門，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，以及一些承擔行政管理職能的事業(yè)單位。現(xiàn)實中政府購買服務(wù)的方式雖各有不同，但理論界和實踐界均比較認可“市場運作、政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”這一概括。在服務(wù)供應(yīng)主體方面，學者們的看法差異較大，歸納起來大致包括社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位、其他政府部門、其他社會法人團體、自然人的不同組合。這也反映出理論界和實踐界對政府購買公共服務(wù)供應(yīng)主體的認識的模糊和分歧，有研究者認為這種分歧源自于對公共服務(wù)市場化與社會化兩者關(guān)系認知的模糊，即不清楚兩者究竟是重疊的還是有所區(qū)分的，這在一定程度上反映了對政府購買公共服務(wù)概念的不同理解。2013年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》將承接政府購買服務(wù)的主體界定為“依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量”，[1]在一定程度上消減了政府購買服務(wù)供應(yīng)主體的不清晰。

　　(二)政府購買公共服務(wù)的理論視角

　　1.政社關(guān)系視角。在現(xiàn)有的學術(shù)成果中，以政社關(guān)系為視角進行理論闡釋的占了八成以上，反映了研究者對政社關(guān)系的高度重視。首先，關(guān)于政府購買對社會組織發(fā)展的影響，大部分學者認為政府購買服務(wù)是政府培育社會組織的有效政策工具之一，為社會組織的發(fā)展提供了更廣闊的空間和良好的契機。但也有一些學者擔心政府購買可能會導(dǎo)致非營利組織的準政府化、責任失靈、危機、慈善典范轉(zhuǎn)移等方面的變化;其次，關(guān)于政府購買對構(gòu)建政社合作關(guān)系的影響，大部分學者認為購買服務(wù)是構(gòu)建新型政社關(guān)系的重要抓手，可以成為政府與社會組織合作的有效方式。但也有學者認為，在購買服務(wù)過程中政府與社會組織的關(guān)系是一種策略性選擇建構(gòu)而非制度化建設(shè)，因而是較為脆弱易變動的;再次，關(guān)于政府購買對創(chuàng)新社會管理的影響，學者們認為大力推進政府購買服務(wù)是我國社會體制改革和推進社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實路徑，通過推動政府購買社會服務(wù)實現(xiàn)多元主體以多樣化形式參與社會管理，進而建立與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的社會管理新格局。

　　2.公共治理視角。學者們還從公共治理變革的角度提出必須大力推進政府購買公共服務(wù)，認為政府購買公共服務(wù)中非政府組織以合理的渠道、合法的方式對政府決策和政策執(zhí)行過程施加影響，進行積極主動的政策參與，以此來維護其所代表的公眾利益，是典型的公民參與式治理模式，體現(xiàn)了公民權(quán)力生長的方向。因此，擴大政府購買服務(wù)是城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌治理與制度創(chuàng)新的重要舉措之一。

　　3.公共經(jīng)濟學視角。學者們基于經(jīng)濟學角度，認為政府購買是公共服務(wù)事業(yè)民營化方式之一，是公共服務(wù)外包的新機制，是非營利組織市場化運作的基本模式。在理論上政府購買存在降低行政成本、提高服務(wù)質(zhì)量的可能性，但現(xiàn)實中卻面臨諸多挑戰(zhàn)，如：服務(wù)市場的競爭問題，合同的規(guī)劃、管理和監(jiān)督問題，既得利益者阻攔問題，[2]而政府購買具體采取哪種購買方式，要根據(jù)公共經(jīng)濟原則，視公共服務(wù)中公共屬性的程度而定。

　　(三)政府購買公共服務(wù)的海外經(jīng)驗介紹

　　嚴格來說，政府購買公共服務(wù)應(yīng)該算是一個“舶來品”，是伴隨上個世紀70年代之后在西方發(fā)達國家興起的民營化浪潮和新公共管理運動而產(chǎn)生的。因此，借鑒海外的購買經(jīng)驗，對于推動我國政府購買公共服務(wù)研究的深入進行是有重要意義的。目前，國內(nèi)學者們對海外經(jīng)驗的研究主要集中于英美、香港、日韓、澳大利亞等國家和地區(qū)，內(nèi)容主要包括西方國家政府購買公共服務(wù)的溯源和發(fā)展，購買公共服務(wù)的形式，西方發(fā)達國家政府購買社會公共服務(wù)由最初的市場化改革過渡到市場化和社會化改革并重的過程等，學者們認為購買服務(wù)是發(fā)達國家政府與社會組織合作治理的形式之一。 　　二、我國政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀研究

　　(一)不同領(lǐng)域政府購買公共服務(wù)現(xiàn)狀研究

　　經(jīng)過梳理，目前學者們研究政府購買公共服務(wù)具體涉及醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會工作與社區(qū)服務(wù)、就業(yè)、教育、體育、司法、農(nóng)業(yè)、行業(yè)協(xié)會、公交、生態(tài)、殘障、社會保險、文化、稅務(wù)、審計、科技、計劃生育和消防等19個領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域中，學者們關(guān)注度居前3位的分別是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會工作與社區(qū)服務(wù)，其他領(lǐng)域如就業(yè)、教育、殘障、文化、科技等的政府購買公共服務(wù)雖然也很重要，卻并未引起研究者足夠的重視。

　　1.政府購買醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)長期以來都是社會大眾關(guān)注的焦點，而醫(yī)療衛(wèi)生的公平性更成為亟待解決的民生問題，因此，在諸多的政府購買領(lǐng)域中，購買醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是最受關(guān)注的研究熱點。相比較于其他種類公共服務(wù)的政府購買還停留在對實踐經(jīng)驗總結(jié)概括的層次上，學者對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的研究更為全面和充分，并已取得了階段性的研究成果，已經(jīng)從學理性研究轉(zhuǎn)化到政策性研究，研究的重點不再是意義建議，也不再是問題對策，而是研究如何建設(shè)政府購買服務(wù)體制機制，如何構(gòu)建政府購買服務(wù)的推進模式等。這些研究成果對實踐中切實推進新醫(yī)改和政府購買都起到了積極的作用。對于政府購買醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)未來的研究方向，有研究者提出了從政策、管理、經(jīng)濟、法律、技術(shù)五個角度，購買公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、基本藥物、醫(yī)療保險四項內(nèi)容，政府、供方、需方三個層面進行立體式的統(tǒng)籌研究，圍繞公平和效率這對終極價值來解決看病難和看病貴的問題。[3]

　　2.政府購買養(yǎng)老服務(wù)。2003年以來，寧波、上海、南京、杭州、北京等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)為緩解老年服務(wù)供需日趨緊張的矛盾，積極探索了政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)這一新路子。這一創(chuàng)新性的養(yǎng)老服務(wù)供給機制引起了社會各界的廣泛關(guān)注和討論研究。對于政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的動力機制，學界主要從老人心理、家庭結(jié)構(gòu)功能變遷、社會結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老文化、政府職能轉(zhuǎn)型等方面探尋其社會根源。對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀的研究，多圍繞上海、南京鼓樓區(qū)、寧波市海曙區(qū)、蘇州市滄浪區(qū)等個案經(jīng)驗展開研討，包括對城市區(qū)級政府層面所開展的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實踐的總結(jié)分析，以及政府購買服務(wù)中的一般性經(jīng)驗與問題等。對政府購買養(yǎng)老服務(wù)的模式，有學者從公共政策角度將其歸納為授權(quán)委托、直接資助、服務(wù)合同、補貼四種模式，也有學者從政府和養(yǎng)老服務(wù)提供機構(gòu)關(guān)系角度歸納出公辦民營、民辦公助、公補民用三種模式。除此之外，部分研究者還從微觀視角如合同整理、運作和分離的合同治理角度、服務(wù)質(zhì)量的評估角度等對政府購買養(yǎng)老服務(wù)進行了探討。

　　3.政府購買社會工作與社區(qū)服務(wù)。2003年上海市禁毒辦等部門向上海新航社區(qū)服務(wù)總站等三家機構(gòu)購買社區(qū)矯正和預(yù)防犯罪服務(wù)，開始了我國地方政府購買社工服務(wù)的探索。此后，一些學者對上海浦東、廣州、深圳等東部發(fā)達地區(qū)地方政府購買社會工作與社區(qū)服務(wù)進行了較為深入的研究。還有學者對現(xiàn)實中政府購買社會工作與社區(qū)服務(wù)的情況進行了高度概括，分別提出形式性購買、非競爭性購買和競爭性購買三種模式，購買崗位與購買項目兩種模式以及授權(quán)委托、直接資助、服務(wù)合同、補貼四種模式。當然，這些模式中究竟哪個更適切現(xiàn)實需要，理論界和實踐界還在激烈討論和不斷摸索中。此外，一些學者還從促進社工機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展、民辦社工機構(gòu)承接服務(wù)購買、培育本土的職業(yè)化社工人才和農(nóng)村社會工作等角度對政府購買社會工作與社區(qū)服務(wù)進行了探討。不過，也有個別學者對目前政府購買社會工作服務(wù)可能成為“商品化”的道德實踐和“工具化”的政治實踐表示了擔憂。

　　(二)不同地區(qū)政府購買公共服務(wù)現(xiàn)狀研究

　　1.東部發(fā)達地區(qū)。對東部發(fā)達地區(qū)政府購買公共服務(wù)的研究是學者們的重點。研究者將上海市政府購買方式歸納為費隨事轉(zhuǎn)、項目發(fā)包和公開招標三種，對公益招標和公益創(chuàng)投這一購買的創(chuàng)新形式做了深入研究，并對購買中形成的“1+5+X”樞紐模式和政府購買崗位進行了探討和反思，指出上海市政府購買公共服務(wù)的發(fā)展方向是獨立性購買。在上海各級政府購買公共服務(wù)的實踐中，浦東新區(qū)的購買最為完善同時也最受學者們關(guān)注。對廣東而言，學者從規(guī)范社會組織管理和規(guī)范公共服務(wù)購買程序兩個方面總結(jié)了廣州市政府公共服務(wù)購買政策，從政府對購買社會工作服務(wù)的認識與監(jiān)管、社會組織自身發(fā)展不足等方面分析了廣東省向社會組織購買服務(wù)存在的問題。一些研究人員還以政府購買為切入點進一步分析了廣東城市街道辦事處管理體制的改革創(chuàng)新和社區(qū)綜合服務(wù)中心運營情況。由于深圳作為首個經(jīng)濟特區(qū)的特殊地位，不少學者還專門研究了深圳的公共服務(wù)購買情況。學者對北京市政府購買公共服務(wù)的探討聚焦于2009年以來開展的社會組織服務(wù)民生行動和購買社會組織服務(wù)的組團模式。

　　2.中西部地區(qū)。雖然近年來中西部地區(qū)政府購買公共服務(wù)逐漸增多，但是相應(yīng)的研究成果卻比較稀少。現(xiàn)有文獻主要集中在對四川成都購買公共服務(wù)的研究，除此之外，還有一些文獻零星對湖南長沙、安徽淮北、遼寧沈陽等地政府購買情況做了介紹。

　　3.不同地區(qū)的比較。除了對各地政府購買公共服務(wù)的情況進行具體分析之外，學者還對不同地區(qū)政府購買進行了比較研究。有研究者對北京海淀區(qū)政府公共服務(wù)委員會的國資委模式、湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為民辦非企業(yè)、寧波海曙區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)模式進行了比較分析，認為三者是探索改革公共服務(wù)體制、實現(xiàn)公共服務(wù)管辦分離的典范，具有標桿價值。一些學者從資助周期、資金來源、創(chuàng)投方式、資助內(nèi)容、資助金額、資助主體、結(jié)項方式等方面全面比較了上海、南京、東莞、昆山的公益創(chuàng)投這一政府購買社會組織服務(wù)的做法。還有學者對湖北、上海、深圳、青島四地政府購買進行對比分析，歸納出湖北以錢養(yǎng)事、上海多點成面、深圳依托社工、青島突出養(yǎng)老的特點。

　　(三)政府購買公共服務(wù)的法律與政策研究

　　政府購買公共服務(wù)的順利推進，離不開相關(guān)的法律保障和政策支持。但是，目前對此的研究卻比較薄弱，尚未引起學界的足夠重視。在法律研究方面，有學者指出我國政府購買公共服務(wù)法律規(guī)制中存在 “法治赤字”現(xiàn)象嚴重、購買缺乏界定、承擔公共服務(wù)社會組織資質(zhì)規(guī)范空白、合同監(jiān)管制度不健全、社會組織信息公開制度不完善、社會組織管理的規(guī)范性文件與立法沖突六大問題。[4]提出應(yīng)加快相關(guān)政府采購立法體系建設(shè)，健全針對政府購買公共服務(wù)的供應(yīng)商準入、信息公開、績效評估及監(jiān)督的法律制度。還有學者從公私法律性質(zhì)的角度，提出政府購買公共服務(wù)中政府、服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)對象之間三維關(guān)系的公法、私法性質(zhì)并不明顯，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)區(qū)分標準系統(tǒng)甄別定性。 　　在政策研究方面，目前的學術(shù)文獻主要集中在購買的財政政策方面。有研究者提出，財政支持向社會組織購買服務(wù)是公共財政的必然選擇，必須認真探索和研究，在財政上應(yīng)該從加大政府投入、創(chuàng)新投入方式、運用綜合手段、完善體制機制和強化資金監(jiān)管等方面給予政策支持。一些學者還進一步細化了財政政策應(yīng)如何推進政府購買公共服務(wù)：一是轉(zhuǎn)變政府包辦觀念，強化行政成本意識;二是梳理政府部門職責，明確購買服務(wù)范圍;三是建立資金保障機制，提供配套支持政策;四是創(chuàng)新購買運作方式，規(guī)范購買服務(wù)程序;五是強化服務(wù)績效監(jiān)管，確保資金使用安全。[5]此外，還有研究者從公共預(yù)算的角度探討了政府購買公共服務(wù)的財政效率問題。

　　(四)政府購買公共服務(wù)的模式研究

　　國內(nèi)學界在對政府購買公共服務(wù)模式的研究上認識較為一致，一般都根據(jù)購買過程中政府部門與社會組織的關(guān)系是獨立性的還是依賴性的，以及購買程序是競爭性的還是非競爭性這兩個維度進行劃分，目前影響最大的有兩種購買模式分類：一類分為獨立關(guān)系非競爭性購買(委托性購買)、獨立關(guān)系競爭性購買(契約化購買)、依賴關(guān)系競爭性購買(形式性購買)和依賴關(guān)系非競爭性購買;另一類分為競爭性購買、體制內(nèi)吸模式以及體制外非正式的按需購買模式。進一步，有研究者還提出可以使用制度化程度、競爭程度、主體間關(guān)系三個指標來描述政府購買模式，其中制度化程度指標尤為重要且影響著另外兩個指標。也有學者從國內(nèi)外政府與社會組織的合作實踐出發(fā)，將政府購買服務(wù)總結(jié)為三種路徑：項目型購買、功能型購買和期許型購買。針對我國實踐中出現(xiàn)的政府購買模式，有學者認為政府購買源自于西方發(fā)達國家，國內(nèi)的這些模式與西方模式并不完全一致，要在吸收西方模式的精華的基礎(chǔ)上結(jié)合中國的實際情況，構(gòu)建符合中國國情具有競爭力的公共服務(wù)購買體制。

　　三、政府購買公共服務(wù)機制研究

　　基于對我國政府購買公共服務(wù)現(xiàn)狀的分析，在借鑒西方發(fā)達國家和地區(qū)政府購買實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，學者們從健全運行機制、完善績效評估以及強化政府責任三個視角提出了推進政府購買公共服務(wù)的機制路徑。

　　(一)健全政府購買公共服務(wù)的運行機制

　　推進政府購買公共服務(wù)，需要科學合理的購買運行機制和過程管理。就動態(tài)角度來看，我國的政府購買服務(wù)至少應(yīng)該包括以下四個流程，即明確需求、制定規(guī)劃; 公開招標、簽訂合同;項目實施、監(jiān)督管理;評估服務(wù)、后續(xù)跟進。從我國目前情況出發(fā)，深入發(fā)展政府購買公共服務(wù)需要建立健全購買服務(wù)的目錄篩選機制、購買服務(wù)的需求調(diào)查機制、服務(wù)購買的招標投標機制、服務(wù)購買的動態(tài)項目機制、購買服務(wù)的績效評價機制和購買服務(wù)的末位淘汰機制。

　　(二)完善政府購買公共服務(wù)的績效評估

　　績效評估是政府購買公共服務(wù)運行機制中十分重要的一環(huán)，一些學者圍繞購買的績效評估進行了實證研究。從政府成本、效率、社會公正度和公眾滿意度四個角度出發(fā)，構(gòu)建政府購買公共服務(wù)績效結(jié)構(gòu)概念模型。也有研究者在建立政府購買服務(wù)效率評價體系時，從政府投入、服務(wù)供給機構(gòu)投入和接受服務(wù)群眾這三個方面進行考慮。當然，在政府購買公共服務(wù)績效評估中，還需要更為關(guān)注對于服務(wù)直接使用者即顧客的評估的研究。

　　(三)強化政府購買公共服務(wù)的政府責任

　　強化政府購買公共服務(wù)的政府責任要求政府必須對社會組織培育和監(jiān)管并重，必須注重購買中的風險防范。政府有必要增加對購買合同管理的投入，加強對管理人員的培訓以提升談判和合同管理能力，建立政府購買服務(wù)信息平臺以增加購買工作的透明度，實現(xiàn)購買信息的及時公布和公開。政府購買公共服務(wù)的對象雖然不限于社會組織，但由于社會組織具有提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)，更易于取得公民信任等原因，它們實際上是政府購買的最主要供應(yīng)方，因此，應(yīng)該培育和發(fā)展社會組織，建構(gòu)公民社會的基本結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造政府購買的社會土壤。

　　四、現(xiàn)有研究的不足和進一步深化研究的方向

　　總的來看，現(xiàn)有的成果對政府購買公共服務(wù)的含義、理論依據(jù)、運作模式以及購買效果等重要方面都作了相關(guān)闡述，初步構(gòu)建了政府購買公共服務(wù)的分析框架，對政府購買公共服務(wù)活動的有效開展和相關(guān)理論研究的深入都具有重要意義。但是，目前的研究還存在著以下幾點不足：一是在概念界定方面，對政府購買公共服務(wù)的認識不一致，導(dǎo)致了實踐操作中只要是政府買單或者承擔費用的活動，都可能被認為是實施了政府購買，這對于政府購買公共服務(wù)的良性發(fā)展顯然是不利的;二是在研究視角方面角度比較單一，主要從公共行政學的視角切入，學術(shù)成果多數(shù)運用治理理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等進行探討，從政治學、經(jīng)濟學與社會學等視角開展研究的成果較少;三是在研究內(nèi)容方面，對政府購買公共服務(wù)的概念、特性、范圍、參與主體、實現(xiàn)機制、購買模式、政府和社會組織之間的關(guān)系等應(yīng)然層面的研究成果較多，微觀層面的研究和實證性的研究比較少;四是在研究方法方面，定性研究比較普遍，偏重于對政府購買的實踐行為和相關(guān)政策文件進行解讀描述，鮮有借助量化評價方法來研究政府購買公共服務(wù)的風險控制、合同管理以及績效評價等重要問題以及對各地購買經(jīng)驗、不同的購買模式等進行比較。

　　今后對政府購買公共服務(wù)進行研究可以從四個方面進行深化：第一，綜合運用公共行政學、社會學、政治學和公共經(jīng)濟學等諸多學科對政府購買公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)、概念內(nèi)涵以及發(fā)展趨勢等進行深度分析。第二，研究結(jié)構(gòu)上不僅要重視政府購買公共服務(wù)的規(guī)模、速度與效率，更要重視政府購買公共服務(wù)的績效、質(zhì)量與公平問題;不僅要重視發(fā)達地區(qū)及城市公共服務(wù)購買的研究，更要重視對欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村公共服務(wù)購買相關(guān)問題的深入探討。第三，拓展政府購買公共服務(wù)的研究內(nèi)容，如我國政府購買公共服務(wù)與西方發(fā)達國家有何不同?如何在中國特定的形勢下繼續(xù)推進政府購買服務(wù)?在購買公共服務(wù)的過程中政府如何扮演好精明買家的角色，如何強化合同管理能力等。第四，研究中既要重視具體的案例分析和實證研究的方法，也要重視定量的分析方法，以便更為深入地探索政府購買公共服務(wù)問題。

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