【摘要】環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的重要組成部分，在國(guó)家實(shí)施城市化戰(zhàn)略中編制城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有重要意義。可持續(xù)發(fā)展思想的提出源于越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，而這一理念則能提高人們對(duì)環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，普及環(huán)境知識(shí)，訓(xùn)練人們的環(huán)境技能，指導(dǎo)規(guī)范人們的環(huán)境行為。文章從基于生態(tài)安全格局的總體規(guī)劃、切實(shí)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度、環(huán)境規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新等方面，提出解決了這一問(wèn)題的方法和途徑。
　　【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；城市總體規(guī)劃；環(huán)境規(guī)劃；關(guān)系
　　l．問(wèn)題的提出
　　城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃體系中十分重要的全局性規(guī)劃在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中起到十分關(guān)鍵的引導(dǎo)和調(diào)控作用。城市總體規(guī)劃的科學(xué)性，直接關(guān)系城市是否能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。“可持續(xù)發(fā)展”作為一種新的思想的理念，可持續(xù)發(fā)展承認(rèn)自然環(huán)境的價(jià)值，把環(huán)境資源擺在人類生產(chǎn)、生活的同等地位上。環(huán)境資源的價(jià)值不僅體現(xiàn)在對(duì)人類“生產(chǎn)”的支撐和服務(wù)上，也體現(xiàn)在對(duì)人類“生活”的支撐和服務(wù)上，離開了環(huán)境資源，人類的生產(chǎn)、生活將是一句空話，這是可持續(xù)發(fā)展思想的核心所在。可持續(xù)發(fā)展不否定經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但需要重視審視如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果只是片面地以GDP指標(biāo)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展水平，那么就不可能達(dá)到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是自然資源、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)所在。可持續(xù)發(fā)展以提高人類的生活質(zhì)量為目標(biāo)。生活質(zhì)量不僅僅是物質(zhì)生活和經(jīng)濟(jì)生活，它是物質(zhì)文明、生態(tài)文明、精神文明的和諧體。這種和諧的生活是可持續(xù)發(fā)展追求的最高境界。
　　隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，我國(guó)的城市總體規(guī)劃編制過(guò)程中，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)根據(jù)自身資源、環(huán)境條件，合理確定城市發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)節(jié)約和集約用地，加強(qiáng)水資源的節(jié)約利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)等方面的新技術(shù)也不斷被運(yùn)用到城市總體規(guī)劃的編制過(guò)程中，顯著提高了城市總體規(guī)劃的科學(xué)性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境管理與規(guī)劃的工具，是聯(lián)系環(huán)境與發(fā)展的紐帶，是實(shí)施綜合決策、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑和手段在促進(jìn)各國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是國(guó)際上環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一個(gè)新發(fā)展趨勢(shì)，是“從源頭和過(guò)程控制”戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，即是對(duì)政策、法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃中的資源環(huán)境承載能力，進(jìn)行深入的分析預(yù)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)，即是采取預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。
　　2．環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容
　　環(huán)境問(wèn)題涉及到經(jīng)濟(jì)、人口、資源等多方面，城市總體規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是一個(gè)綜合決策問(wèn)題，要將環(huán)境作為一個(gè)重要因素。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物總量控制、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程項(xiàng)目等方面，實(shí)行綜合規(guī)劃。
　　2．1城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)方針
　　走可持續(xù)發(fā)展之路是中國(guó)在未來(lái)發(fā)展的自身需要和必然選擇，在城市建設(shè)中，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市已成為國(guó)際城市建設(shè)的大趨勢(shì)。在我國(guó)城市總體規(guī)劃中，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要。
　　2．2合理布局與環(huán)境功能區(qū)劃
　　環(huán)境問(wèn)題的地域特征十分鮮明，與城市布局的關(guān)系密切。環(huán)境有一定的自凈能力，同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)功能來(lái)制定的，不同的區(qū)域功能對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不同。規(guī)劃要避免將對(duì)環(huán)境影響大的活動(dòng)布置在對(duì)高功能區(qū)有影響的地方，而應(yīng)將之布置在環(huán)境容量大，對(duì)高功能區(qū)無(wú)影響或影響少的地方。
　　環(huán)境功能區(qū)劃是城市布局在環(huán)境方面的表述，體現(xiàn)了城市布局在環(huán)境方面的要求。環(huán)境功能區(qū)劃，從環(huán)境特征或環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)相和諧出發(fā)，規(guī)劃城市環(huán)境功能區(qū)，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人口的關(guān)系。按照高功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、低功能區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的原則，環(huán)境功能區(qū)劃為確定不同功能的環(huán)境目標(biāo)、制定詳細(xì)環(huán)境規(guī)劃和實(shí)施環(huán)境管理提供依據(jù)。
　　2．3城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)現(xiàn)代化的城市沒有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，一日都無(wú)法運(yùn)營(yíng)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是指與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市保護(hù)環(huán)境的重要手段，如城市供氣系統(tǒng)、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網(wǎng)，垃圾收集、運(yùn)輸及無(wú)害化處理設(shè)施、綠化等等。
　　2．4環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　當(dāng)前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然對(duì)環(huán)境有一定的壓力，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境壓力有很大的差異。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是能源、化工、原材料等重污染行業(yè)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境的潛在壓力大，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及清潔生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的潛在壓力要小得多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了環(huán)境保護(hù)難易的程度。污染物總量控制要將污染物總量——環(huán)境質(zhì)量——項(xiàng)目——投資四個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，具體來(lái)講，是以空氣和水環(huán)境的質(zhì)量為目標(biāo)，控制各類污染源的污染物排放總量，將治理措施落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，具體的項(xiàng)目還要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)核算，列出經(jīng)費(fèi)需求和規(guī)劃的籌資渠道，進(jìn)行可行性分析。
　　3．城市總體規(guī)劃下落實(shí)環(huán)境規(guī)劃的措施
　　3．1實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)管理
　　城市環(huán)境規(guī)劃要以環(huán)境質(zhì)量為核心。關(guān)鍵問(wèn)題是建立污染物容量總量控制的“輸入響應(yīng)關(guān)系”，即污染物排放對(duì)環(huán)境質(zhì)量的定量影響關(guān)系，運(yùn)用大氣或水環(huán)境容量模型，將污染物排放與環(huán)境質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)。因而污染物排放的“輸入響應(yīng)關(guān)系”是城市環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)，污染趨勢(shì)預(yù)測(cè)、污染治理方案的模擬和可行性分析都需要應(yīng)用“輸入響應(yīng)關(guān)系”，必須認(rèn)真做好。地理信息系統(tǒng)對(duì)城市總體規(guī)劃是一個(gè)十分有用的先進(jìn)信息手段，對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也同樣。地理信息系統(tǒng)不僅具有表現(xiàn)直觀清晰的優(yōu)點(diǎn)，更重要的是它使環(huán)境規(guī)劃中的屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)結(jié)合，可以進(jìn)行各種綜合分析和模型計(jì)算，分析計(jì)算快捷，存儲(chǔ)修改十分便利，圖形加工能力強(qiáng)。地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃值得提倡的先進(jìn)手段。
　　3．2切實(shí)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度
　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。2003年9月1日生效的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門對(duì)其組織編制土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用等綜合規(guī)劃和指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃要編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等非指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃，要編制環(huán)境影響報(bào)告書，并相應(yīng)規(guī)定了必要的程序和法律責(zé)任。這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略措施。如果可以得到切實(shí)的實(shí)施，環(huán)境保護(hù)可以從根本上、從全局上、從發(fā)展的源頭上注重環(huán)境影響、控制污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。可以通過(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使城市總體規(guī)劃階段就充分重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃。同時(shí)可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，形成政府審批，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，公眾參與，共同保護(hù)環(huán)境的新機(jī)制。
　　3．3加強(qiáng)規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的研制
　　基于GIS的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)對(duì)于環(huán)境規(guī)劃資料庫(kù)的建立，各類數(shù)據(jù)的分析、表征和管理，在環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)越性。目前，我國(guó)已建立了省級(jí)環(huán)境決策支持系統(tǒng)，但其不僅實(shí)用程度有待加強(qiáng)，而且環(huán)境統(tǒng)計(jì)的廣度和深度也都不盡人意，這些都制約了環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展。另外，決策系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這也加大了選擇的難度。雖然我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃在其方法及理論體系方面的規(guī)范化工作已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但我國(guó)采用的環(huán)境規(guī)劃理論大都是歐美發(fā)展的環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃法，因此得出的污染物削減量及投資費(fèi)用都比較大，難以為決策機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的年度執(zhí)行計(jì)劃和條例提供依據(jù)，實(shí)施起來(lái)也比較困難。
　　4．結(jié)語(yǔ)
　　通過(guò)上述討論，城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，是一項(xiàng)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“綠色規(guī)劃”和可持續(xù)規(guī)劃的有益實(shí)踐。由于工作處于起步階段，在許多方面仍有待進(jìn)一步探討和研究。城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展之綱，對(duì)城市環(huán)境具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響，需要對(duì)其實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)。我國(guó)城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)尚處于起步階段，在理論和實(shí)踐上仍需不斷探索、發(fā)展、創(chuàng)新。根據(jù)城市總體規(guī)劃的特點(diǎn)，規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)應(yīng)包括城市的戰(zhàn)略和性質(zhì)、城市規(guī)模、布局和功能分區(qū)、交通體系和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，必須考慮規(guī)劃的不確定性和累積影響。同時(shí)，城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)尚有很多問(wèn)題值得探討和解決，需要多方面的共同努力，將我國(guó)城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)的理論研究和實(shí)踐工作繼續(xù)向前推進(jìn)。
　　
　　
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