本文選自國家級期刊《中國房地產(chǎn)業(yè)》，《中國房地產(chǎn)業(yè)》雜志(原名《中國房地信息》)雜志是由國家新聞出版總署批準(zhǔn)，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會主辦，主要面向、建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、裝飾裝修、裝飾設(shè)計(jì)、家居建材、城市環(huán)境規(guī)劃、建筑院校、設(shè)計(jì)院等行業(yè)的房產(chǎn)建筑行業(yè)雜志。

　　【摘要】：工程造價管理是建筑行業(yè)的一項(xiàng)復(fù)雜的工作。它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，節(jié)約國家基本建設(shè)資金起著舉足輕重的作用。本文從分析我國工程造價管理的現(xiàn)狀到造價如何控制，結(jié)合我國實(shí)際情況，提出幾點(diǎn)思考與建議，以提高投資效益和節(jié)約建設(shè)資金。

　　【關(guān)鍵詞】：建筑工程,造價控制,造價管理

　　引言：

　　建筑工程造價管理，就是運(yùn)用科學(xué)的手段和方法，為確保建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和相關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的有關(guān)工程造價的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程造價工作又是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，隨著我國建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，如何有效地控制工程造價是每個從事此項(xiàng)工作的造價人員所面臨的問題。

　　一、我國工程造價管理的現(xiàn)狀

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，在建筑工程造價管理上采用行政管理計(jì)劃定價方式。隨著我國改革開放的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，建筑工程的管理受到了極大的沖擊，人們開始重新認(rèn)識有關(guān)工程造價管理問題。我國實(shí)行的是概預(yù)算定額管理模式，即“定額+費(fèi)用+文件規(guī)定”模式，也就是按定額計(jì)算直接費(fèi)用，按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算間接費(fèi)、利潤、稅金，再根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，最終得到工程造價。在這種方法下又出現(xiàn)另一個的問題就是建筑工程造價難以客觀真實(shí)地得到反映，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，于是超出計(jì)劃投資的項(xiàng)目比比皆是。

　　二、工程造價管理有待解決問題

　　（一）工程造價管理觀念落后，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的工程造價管理工作歷來只重視實(shí)施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管理模式的影響下，建設(shè)項(xiàng)目前期所需計(jì)價依據(jù)嚴(yán)重缺乏，絕大多數(shù)工作仍停留在“三性一靜”（定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機(jī)價格的靜態(tài)性）的基礎(chǔ)上，往往“四算”（估算、概算、預(yù)算、決算）分離，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。我國工程造價管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景，政府政策性調(diào)整對工程投資控制影響大。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。

　　（二）、法律、法規(guī)不健全。

　　盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)仍然不夠健全，在實(shí)踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象屢見不鮮，比如招投標(biāo)法在實(shí)際中經(jīng)常被扭曲，議標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象還很嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)行業(yè)立法，與國際慣例接軌已成當(dāng)務(wù)之急。

　　（三）、工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)較低。

　　目前，我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員大部分都是工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)，這些人從事工程造價管理往往只侃在概預(yù)算上，因此要做到全過程、全方位、全動態(tài)的工程造價管理還是有一定困難。另外，造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，目前取得證書的還不多，能夠充當(dāng)總經(jīng)濟(jì)師的更是鳳毛麟角。所有這些都嚴(yán)重阻礙了我國工程造價管理的發(fā)展。要想從根本上改善此問題，只有加強(qiáng)工程造價管理方面的教育，培養(yǎng)更多造價管理人才。

　　三、建筑工程造價控制貫穿于項(xiàng)目的全過程

　　所謂工程造價控制，簡單說就是在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段把建設(shè)項(xiàng)目的工程造價控制在一定的范圍內(nèi)，并力求在建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，以此取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　（一）、投資決策階段的項(xiàng)目工程成本控制與管理。

　　在此階段，項(xiàng)目經(jīng)理、造價部門人員應(yīng)積極參與，要充分熟悉并理解整個招標(biāo)文件的內(nèi)容，并以專業(yè)的眼光找出業(yè)主招標(biāo)文件的錯誤、漏洞。該錯誤的發(fā)現(xiàn)不是為投標(biāo)提疑用的，而是為了工程技巧報價提供依據(jù)，為今后工程實(shí)施中索賠做好準(zhǔn)備。通過參與投標(biāo)全過程使有關(guān)人員對該工程成本有個大概的了解，對哪些地方盈利、哪些地方可能虧損有一個初步的認(rèn)識。

　　通常我們根據(jù)施工圖算出的工作量或業(yè)主提供的工程量按相應(yīng)定額進(jìn)行組價，材料價按市場詢價得出施工工程基本直接費(fèi)。在此基礎(chǔ)根據(jù)技術(shù)部門提出的技術(shù)措施，如圍護(hù)、標(biāo)化、臨設(shè)等算出工程措施費(fèi)。同時根據(jù)該工程的規(guī)模計(jì)算出現(xiàn)場管理費(fèi)、資金成本、上級公司管理費(fèi)、稅金等，得出承接該工程的全部直接支出即工程預(yù)算成本，以此作為公司投標(biāo)報價的最低報價。

　　造價管理人員要編制目標(biāo)責(zé)任成本。目標(biāo)責(zé)任成本按中標(biāo)預(yù)算扣除間接費(fèi)、總包管理費(fèi)、稅金等得出項(xiàng)目預(yù)算成本。可以把預(yù)算成本分解成表格，如不涉及經(jīng)濟(jì)秘密把這些數(shù)據(jù)公布出來，這是工程成本最高限，不能突破。施工員工任務(wù)單、材料員采購材料、發(fā)料、人工工日數(shù)、機(jī)械費(fèi)等都要核對一下這個限額，這樣就有一個無形的尺度在控制成本。

　　（二）、施工階段的成本控制與管理。

　　工程項(xiàng)目的施工階段是建筑物實(shí)體的形成階段，也是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。這一階段的工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設(shè)備價格及市場供求波動大，因而必須對工程造價進(jìn)行全方位、全過程的控制。

　　工程變更和現(xiàn)場簽證的控制。在工程建設(shè)過程中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。為了防止施工圖設(shè)計(jì)產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)解決甲乙方的圖紙會審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢等存在的問題，盡量將問題消滅在開工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，則損失越小。因此，要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能將設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，特別是對影響工程造價較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬、后變更。

　　選擇分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。在工程建設(shè)過程中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變配電系統(tǒng)安裝工程、通訊工程、綠化工程等，這些行業(yè)帶有一定的壟斷性質(zhì)。在這些項(xiàng)目中，應(yīng)先尊重該部門的“規(guī)定”，由他們承包，另一方面，可要求允許另一家供貨商參與競爭，以取得較好的效果。

　　深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料。在工程施工過程中，審價人員和費(fèi)用控制人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握施工現(xiàn)場的實(shí)際情況。協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，調(diào)整相應(yīng)的控制目標(biāo)，為工程的竣工結(jié)算提供參考。

　　加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購、供應(yīng)及其管理。材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價的主要因素。選用的材料是否合理，對降低造價具有十分重要的作用。為此，在滿足材料合格的前提下，應(yīng)及時掌握建材市場價格的變化規(guī)律，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠的信息網(wǎng)絡(luò)。對資金占用額大、采購較困難的大宗材料應(yīng)重點(diǎn)管理。

　　建立健全監(jiān)理制度。按照監(jiān)理制度的規(guī)定和實(shí)施細(xì)則落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進(jìn)度款審核,避免投資失控。工程進(jìn)度款的審核，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理方確定的工程量，按照合同約定的計(jì)價依據(jù)，套用材料單價及費(fèi)用定額進(jìn)行核價后，支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。加強(qiáng)施工進(jìn)度監(jiān)督，在施工過程中，盡量避免窩工、浪費(fèi)工時的現(xiàn)象，對各個工種要做到及時調(diào)配，并加強(qiáng)對施工機(jī)械進(jìn)場、退場的靈活調(diào)度，以避免臺班費(fèi)的浪費(fèi)。

　　（三）、工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的成本控制與管理。

　　這個階段是工程造價控制的最后階段。工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的好壞與最后階段的工程決算編制息息相關(guān)。一方面應(yīng)根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款；另一方面，應(yīng)以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)，使審核后的結(jié)算能夠真正體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價。最終向業(yè)主提供決算前，項(xiàng)目部應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行一次成本分析，決算數(shù)是否大于財(cái)務(wù)成本，決算上的材料數(shù)量、價格與實(shí)際耗用量、采購價是否基本吻合。

　　總結(jié)：

　　隨著建筑業(yè)一系列推陳出新的體制改革的深入和發(fā)展，會給工程造價提出更高的要求，勢必會對從業(yè)人員提出更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們真誠希望業(yè)內(nèi)有志之士，盡快行動起來，為我國工程造價管理事業(yè)的早日騰飛貢獻(xiàn)出自己的智慧和力量。