摘要：在招投標(biāo)的過(guò)程中綜合考慮各種因素對(duì)投標(biāo)的影響，才能正確的判斷承包商的投標(biāo)行為，正確的選擇承包商才有了更加科學(xué)的依據(jù)。另外，項(xiàng)目的建設(shè)成本和使用成本是此消彼長(zhǎng)的，投標(biāo)時(shí)所顯現(xiàn)的工程造價(jià)的降低，往往隱含著使用成本的增加，我們應(yīng)從源頭上加以控制。
　　關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目；招投標(biāo)；管理
　　1招投標(biāo)相關(guān)概念
　　1.1招標(biāo)投標(biāo)
　　招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)時(shí)，達(dá)成交易的一種方式。在這種交易方式下，通常是由貨物、工程或者服務(wù)的采購(gòu)方作為招標(biāo)方，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)等方式，發(fā)出招標(biāo)采購(gòu)的信息，提出招標(biāo)采購(gòu)文件，由各有意提供采購(gòu)所需貨物、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商、承包商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書(shū)面提出響應(yīng)招標(biāo)文件要求的條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng);招標(biāo)方按照規(guī)定的程序從眾多投標(biāo)人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人，并與其簽訂采購(gòu)合同。從交易過(guò)程來(lái)看，招標(biāo)投標(biāo)必然包括招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)最基本的環(huán)節(jié)。沒(méi)有招標(biāo)就不會(huì)有供應(yīng)商或者承包商的投標(biāo);沒(méi)有投標(biāo)，采購(gòu)人的招標(biāo)就沒(méi)有得到響應(yīng)，也就沒(méi)有開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂及履行等。
　　1.2業(yè)主
　　指本項(xiàng)目的合同專(zhuān)用條款中指明的執(zhí)行本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的單位，或其指定的負(fù)責(zé)管理本建設(shè)項(xiàng)目的代表機(jī)構(gòu)，以及取得該當(dāng)事人(單位)資格的合法繼承人(單位)。
　　1.3承包人
　　指其投標(biāo)已為業(yè)主所接受，并與業(yè)主簽訂了合同協(xié)議書(shū)承建本合同工程的當(dāng)事人(單位)，以及取得該當(dāng)事人(單位)資格的合法繼承人(單位)。
　　1.4開(kāi)工期
　　指投標(biāo)書(shū)附錄中規(guī)定的開(kāi)工期限。
　　1.5交工日期
　　指實(shí)質(zhì)上完成本合同工程或某單項(xiàng)工程施工并合格地通過(guò)交工驗(yàn)收后，在發(fā)給的交工證書(shū)上寫(xiě)明的日期。
　　1.6工期
　　指本合同工程或某單項(xiàng)工程從開(kāi)工至交工的時(shí)間，均從投標(biāo)書(shū)附錄中規(guī)定的開(kāi)工期的最后一天算起至交工證書(shū)上寫(xiě)明的交工日期止。
　　1.7合同價(jià)格
　　指在合同協(xié)議中寫(xiě)明的、承包人按合同規(guī)定實(shí)施和完成本合同工程及其缺陷的修復(fù)應(yīng)得到的支付價(jià)款總額。
　　1.8工程質(zhì)量
　　指有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和工程合同對(duì)建設(shè)工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。
　　2招投標(biāo)相關(guān)理論
　　我國(guó)目前施工招標(biāo)推行的是工程量清單報(bào)價(jià)方式，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要并逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌的做法。采用工程量清單招標(biāo)，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)提供工程量清單，作為潛在投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分。
　　工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和科技的進(jìn)步，技術(shù)和設(shè)備的快速更新，這就要求編制人員具有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)，而且應(yīng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，以及新材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性科學(xué)知識(shí)，只有這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重不漏。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中提供工程量清單時(shí)，是按照國(guó)家或地方頒布的計(jì)算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、統(tǒng)一的計(jì)量單位及統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則得出清單的。編制依據(jù)一定要按照國(guó)家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等規(guī)定，并根據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行編制。對(duì)工程量清單中的工程項(xiàng)目應(yīng)具有概括性，條目要簡(jiǎn)明，同時(shí)不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，應(yīng)保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性;要將不同等級(jí)要求的工程區(qū)分劃分開(kāi)，將條件不同、可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目分開(kāi)。因此，編制人員在編制清單時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，認(rèn)真勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況，盡量預(yù)測(cè)在施工中可能遇到的情況，對(duì)影響報(bào)價(jià)的項(xiàng)目予以劃分。一般工程量清單中列出的工程量為估算工程量，考慮到建設(shè)單位的利益，應(yīng)明確中標(biāo)價(jià)中的綜合單價(jià)為固定單價(jià)，結(jié)算支付工程款時(shí)按實(shí)際工程量為依據(jù)。
　　在評(píng)標(biāo)中，對(duì)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的評(píng)審應(yīng)從總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)兩方面綜合評(píng)審�？們r(jià)符合要求并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往在保持總造價(jià)不變的情況下，采用不平衡報(bào)價(jià)法將工程量完不成或可能變小的項(xiàng)目單價(jià)降低，而將可能變大的項(xiàng)目單價(jià)提高，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。評(píng)標(biāo)時(shí)不僅要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評(píng)審，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析，還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審，從而擇優(yōu)遴選施工單位。
　　3招投標(biāo)過(guò)程中須注意的問(wèn)題
　　3.1招標(biāo)前期工作要準(zhǔn)備充分
　　比如某工程招標(biāo)前期工作存在的主要問(wèn)題:一是設(shè)計(jì)不夠成熟完善，設(shè)計(jì)深度和廣度不夠，如項(xiàng)目總承包招標(biāo)時(shí)基坑施工，部分裝工程，新增項(xiàng)目，設(shè)備安裝工程的部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)沒(méi)有完成，無(wú)法作為計(jì)價(jià)和施工的依據(jù)，沒(méi)有納入招標(biāo)范圍，到后面施工階段才進(jìn)行分包，該部分造價(jià)沒(méi)有得到充分的報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)，致使這部分的項(xiàng)目造價(jià)水平偏高。二是工程量清單編制不精確，不完整，深度不夠，作為承包計(jì)價(jià)依據(jù)的工程量清單，當(dāng)時(shí)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不全，編制招標(biāo)文件和工程量清單時(shí)間較倉(cāng)促，錯(cuò)漏較大，結(jié)算時(shí)對(duì)比發(fā)現(xiàn)清單的工程量漏算，造成的預(yù)算出現(xiàn)較大誤差。
　　工程施工實(shí)施階段是工程量清單計(jì)價(jià)模式下造價(jià)控制，工作重點(diǎn)應(yīng)是新增清單子目及清單子目工作內(nèi)容的審核。因?yàn)樵谇鍐斡?jì)價(jià)模式下，施工過(guò)程中單價(jià)一般不再變化，導(dǎo)致工程造價(jià)變化的主要原因是設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。同時(shí)清單工程量漏項(xiàng)或工作內(nèi)容出現(xiàn)遺漏，也成為造價(jià)控制的難點(diǎn)。該工程的清單工程量的錯(cuò)算、漏算及其它的一些原因，造成了控制工作較困難，充分的前期工作是招標(biāo)順利進(jìn)行的必要條件。根據(jù)實(shí)踐，筆者以為招標(biāo)人在施工招標(biāo)前期尤其要注意做好以下幾點(diǎn):
　　(l)設(shè)計(jì)要先行。對(duì)技術(shù)復(fù)雜要求獨(dú)特的項(xiàng)目要先請(qǐng)專(zhuān)家或?qū)�業(yè)單位進(jìn)行方案論證，然后再請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，有了成熟的施工圖后才能招標(biāo)，堅(jiān)決杜絕邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)邊施工。
　　(2)對(duì)施工技術(shù)方案要有底。對(duì)復(fù)雜獨(dú)特的項(xiàng)目可以試行請(qǐng)專(zhuān)家根據(jù)設(shè)計(jì)、根據(jù)用戶單位需求、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件事先做到心中有數(shù)，簡(jiǎn)單項(xiàng)目也要事先研究好技術(shù)方案。
　　(3)對(duì)建筑市場(chǎng)要有所了解。了解施工企業(yè)的普遍現(xiàn)況以及有關(guān)建筑市場(chǎng)行情、技術(shù)規(guī)范、行政法規(guī)等方面的內(nèi)容，多留意新方法、新工藝、新材料等。
　　2、完善招標(biāo)文件的編制質(zhì)量
　　目前項(xiàng)目招標(biāo)文件大都委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制的，而招標(biāo)方案的確定是招標(biāo)活動(dòng)中較為復(fù)雜的一項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)綜合考慮招標(biāo)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)要求、招標(biāo)項(xiàng)目的管理要求、對(duì)工程投資的影響、工程各項(xiàng)工作的銜接、工程風(fēng)險(xiǎn)等因素，權(quán)衡利弊，科學(xué)合理地確定。
　　實(shí)際中招標(biāo)方案的確定很隨意，沒(méi)有引起足夠的重視充分考慮;編制的招標(biāo)文件，千篇一律，沒(méi)有針對(duì)性，招標(biāo)過(guò)程重形式，輕實(shí)質(zhì)，使得招投標(biāo)過(guò)程缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，也給以后合同履行留下了糾紛隱患。結(jié)合案例項(xiàng)目的實(shí)踐，完善招標(biāo)文件的編制質(zhì)量須注意以下幾個(gè)問(wèn)題:
　　(1)預(yù)算控制價(jià)要有真正的參考價(jià)值。其計(jì)算方法應(yīng)在招標(biāo)文件中詳盡列出，工程量清單應(yīng)準(zhǔn)確反映工程的實(shí)際需要，要盡量詳盡、細(xì)化、無(wú)歧義，引導(dǎo)投標(biāo)人集中精力考慮自身的報(bào)價(jià)實(shí)力而不是針對(duì)虛擬的工程量搞“報(bào)價(jià)游戲”。事先招投標(biāo)時(shí)算明白了，事后施工索賠、結(jié)算時(shí)的分歧就少了，工程成本也就容易控制了。
　　(2)如果工程量清單的不準(zhǔn)確無(wú)法做到準(zhǔn)確，招標(biāo)交件編制時(shí)應(yīng)對(duì)一些容易增加工程量的子目進(jìn)行單價(jià)控制，如土方、混凝土、鋼筋等設(shè)定單價(jià)控制價(jià)，避免投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)而獲超額利益。
　　(3)明確雙方的責(zé)任，招標(biāo)文件應(yīng)明確:清單項(xiàng)目及工程量的準(zhǔn)確性和完整性出招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)不負(fù)有核實(shí)的義務(wù);單價(jià)與合價(jià)的準(zhǔn)確性由投標(biāo)人負(fù)責(zé)，單價(jià)與合價(jià)相矛盾，且簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)未發(fā)現(xiàn)的，結(jié)算時(shí)應(yīng)當(dāng)作出不利于投標(biāo)人的解釋。這樣明確了計(jì)量計(jì)價(jià)責(zé)任，能有效避免履約中扯皮。
　　(4)合理確定評(píng)標(biāo)辦法。比如某工程的評(píng)標(biāo)辦法采用的是最低評(píng)估價(jià)法，沒(méi)有把工期進(jìn)度管理和保證措施作為一項(xiàng)得分指標(biāo)來(lái)綜合考慮，而只是把低價(jià)作為中標(biāo)的唯一條件，這樣以來(lái)，業(yè)主非常關(guān)心的工期沒(méi)有得到充分有效的競(jìng)標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，宜采用綜合評(píng)價(jià)法，技術(shù)標(biāo)的權(quán)重不高于總分的25%，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重不低于總分的75%，這樣可兼顧考慮技術(shù)和商務(wù)兩方面因素，特別是工期方而的技術(shù)保證措施。
　　4注重評(píng)標(biāo)工作的實(shí)效
　　標(biāo)書(shū)的評(píng)定工作的真正意義在于評(píng)定出最為合理而且最具實(shí)力的施工企業(yè)來(lái)執(zhí)行工程項(xiàng)目的施工任務(wù)，招投標(biāo)的公平、公正的特點(diǎn)，在這一環(huán)節(jié)中應(yīng)該得到充分的體現(xiàn)。同時(shí)標(biāo)書(shū)的評(píng)定工作是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎和粗心。但是在評(píng)定標(biāo)書(shū)的實(shí)際過(guò)程中，這項(xiàng)工作的完成僅在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就結(jié)束了。可想而知，這樣沒(méi)有時(shí)間保證的評(píng)標(biāo)太過(guò)于形式化，使評(píng)標(biāo)者根本沒(méi)有時(shí)間來(lái)仔細(xì)閱讀標(biāo)書(shū)文件，很難發(fā)現(xiàn)標(biāo)書(shū)中存在的問(wèn)題，因此得到的結(jié)果也實(shí)難保證評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量。應(yīng)適當(dāng)提前一些時(shí)間讓評(píng)委先熟悉整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的情況，給予足夠的評(píng)標(biāo)時(shí)間。再者，招標(biāo)文件要引導(dǎo)投標(biāo)技術(shù)方案具有較強(qiáng)的針對(duì)性，即方案要側(cè)重于本工程特點(diǎn)和投標(biāo)企業(yè)實(shí)際情況，無(wú)需面面俱到，這樣有利于提高招標(biāo)工作的實(shí)效特別是方便評(píng)標(biāo)階段對(duì)技術(shù)標(biāo)的評(píng)審。同時(shí)特別注意審核各投標(biāo)人的投標(biāo)文書(shū)是否存在類(lèi)同，是否存在串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為。
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