【摘要】天水市是國務(wù)院最近批準(zhǔn)的關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的西翼城市，但卻是該經(jīng)濟區(qū)中的經(jīng)濟弱勢城市。本文在對比分析了天水市與關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟差距的基礎(chǔ)上，提出了天水市在關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)中的產(chǎn)業(yè)定位與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，具有一定的參考價值。
　　【關(guān)鍵詞】天水，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
　　2009年6月，《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已獲國務(wù)院批準(zhǔn)。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍包括陜西省西安、咸陽、銅川、渭南、寶雞、商洛部分縣、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和甘肅省天水市所轄行政區(qū)域，總面積6.96萬平方公里。與成渝經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)并列成為中國西部大開發(fā)的三大重點區(qū)域。該經(jīng)濟區(qū)定位為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地”。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟總量將翻一番，占西北地區(qū)經(jīng)濟總量的比重超過三分之一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入水平比2008年翻兩番以上，將成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長極。
　　天水市位于甘肅省東南部，是關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的西翼城市，甘肅第二大城市，地處六盤山、隴中黃土高原和秦嶺山地交接處，地跨長江、黃河兩大水系。介于東經(jīng)104°35—106°44，北緯34°05—35°10之間。東接關(guān)中，西通蘭州，南控巴蜀，北倚隴東，是陜、甘、川交通要道。現(xiàn)轄秦城區(qū)、北道區(qū)、秦安、甘谷、武山、清水和張家川回族自治縣二區(qū)五縣，東西長197公里，南北寬122公里，面積1.43萬平方公里，總?cè)丝?55萬人，素有"隴上江南"之美稱。
　　一、 天水在關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟地位現(xiàn)狀分析
　　關(guān)中地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越,自然資源豐富,發(fā)展基礎(chǔ)較好。近年來,緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的良好機遇,立足實際,加快發(fā)展,改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了非常顯著的成效。區(qū)域經(jīng)濟特色顯著,基礎(chǔ)建設(shè)日新月異,產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實力雄厚,城鎮(zhèn)化水平高,對周邊地區(qū)輻射帶動作用強,區(qū)域旅游協(xié)作緊密,科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力強,經(jīng)濟總量、生產(chǎn)總值、財政收入、招商引資、固定資產(chǎn)投資等均保持了強勁的增長態(tài)勢,經(jīng)濟社會發(fā)展明顯進入了快車道。
　　在關(guān)中地區(qū)強勢發(fā)展的同時,天水市與關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距卻越拉越大。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
　　（一）經(jīng)濟總量與關(guān)中五市一區(qū)相比差距較大,特別是人均指標(biāo)居后。2007年我市在總?cè)丝诟叱鲢~川市271萬多人和楊凌區(qū)338萬多人的前提下,生產(chǎn)總值196.2億元,僅排在銅川和楊凌的前面,居第五位,與寶雞相差383.96億元,與咸陽相差389.8億元；人均生產(chǎn)總值只有5550元,居經(jīng)濟區(qū)最后,僅占第一位西安市的26.4%,占第二位楊凌區(qū)的34.4%,占第三位寶雞市的35.9%,占第四位銅川市的45.2%,占第五位咸陽市的47.3%,占第六位渭南市的75.3%。
　　（二）經(jīng)濟運行質(zhì)量差距明顯,人均財政收入居后。2007年我市實現(xiàn)大口徑財政收入22.76億元,在經(jīng)濟區(qū)中僅高于銅川市的12.09億元和楊凌區(qū)的2.81億元,居第五位；人均大口徑財政收入641.6元,居關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)最后,是第一位西安市的16.8%,是第二位寶雞市的36.2%,是第三位楊凌區(qū)的36.7%,是第四位銅川市的44.4%,是第五位咸陽市的66.8%,比第六位渭南市少13元。我市經(jīng)濟運行質(zhì)量與關(guān)中五市一區(qū)相比,不容樂觀。
　　（三）工業(yè)增加值、社會消費品總額、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)總量在經(jīng)濟區(qū)中排位靠后。據(jù)2007年的資料顯示,我市工業(yè)增加值、全社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟總量僅高于銅川市和楊凌區(qū),與西安、寶雞、咸陽、渭南四市相比,無論是經(jīng)濟總量還是發(fā)展速度,差距都較為突出,而銅川市和楊凌區(qū)的發(fā)展速度,除固定資產(chǎn)投資外,工業(yè)增加值和全社會消費品零售總額均高于我市。
　　（四）人民生活水平明顯低于關(guān)中五市一區(qū)。2007年,我市城鎮(zhèn)居民可支配收入8319元,居關(guān)中經(jīng)濟區(qū)第六位,比第一位楊凌區(qū)少4884元,比第二位西安市少4346元,比第三位寶雞市少2677元,比第四位咸陽市少2654元,比第五位渭南市少511元,僅高于銅川市150元；農(nóng)民人均純收入居最后,還達不到第一位西安市和第二位楊凌區(qū)農(nóng)民人均純收入的一半,分別只占41%和43%,比第三位的咸陽市少1111元,比第四位的寶雞市少1085元,比第五位的銅川市少817元,比第六位的渭南市少607元。
　　二、天水市在關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)中的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
　　借鑒關(guān)中五市一區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗,筆者認為,天水市需要爭取更多的國家政策和資金支持,認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,不斷解放思想,搶抓機遇,強化組織協(xié)調(diào),繼續(xù)主動加強與關(guān)中地區(qū)的合作交流,突出區(qū)域經(jīng)濟特色,發(fā)揮我市資源優(yōu)勢,實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展。
　　（一）合理定位產(chǎn)業(yè)布局,努力推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),著力培植具有比較優(yōu)勢的發(fā)展項目。充分發(fā)揮我市人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等優(yōu)勢,力爭在機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及能源項目建設(shè)上取得新突破。發(fā)揮裝備制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、商貿(mào)物流和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地特色,借鑒關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的成功經(jīng)驗,努力把我市建設(shè)成為西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市,并在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上,逐步把我市建設(shè)成為關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)特色鮮明的經(jīng)濟文化大市。
　　（二）利用裝備制造業(yè)優(yōu)勢,促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮天水裝備制造業(yè)基地的優(yōu)勢,強化扶持、做大做強優(yōu)勢企業(yè),打造一批強勢企業(yè)集群,立足產(chǎn)業(yè)基地,大力支持企業(yè)注冊品牌、開拓市場。在技術(shù)創(chuàng)新、人才建設(shè)上為企業(yè)提供有效保障。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。特別是政府要在政策、融資等方面大力支持天水星火機床廠、天水長城開關(guān)廠、天水鍛壓機床廠、天水二一三電器廠、天水海林軸承廠、天水風(fēng)動廠等骨干企業(yè)。加強企業(yè)家隊伍建設(shè),強化市場意識、競爭意識、品牌意識、營銷意識和合作意識,牢固樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念,努力提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。
　　（三）科學(xué)規(guī)劃,搞好新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和效益,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。以發(fā)展生產(chǎn)為前提,以促進農(nóng)民增收為核心,科學(xué)規(guī)劃,扎實推進,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力實施特色產(chǎn)業(yè)增收、二三產(chǎn)業(yè)增收、勞務(wù)增收、扶貧增收、科技增收,保障增收“六大農(nóng)民增收工程”,力爭農(nóng)民收入大幅度增加。
　　（四）加大招商引資力度,增強企業(yè)發(fā)展后勁。招商引資的規(guī)模在很大程度上決定著經(jīng)濟持續(xù)增長的速度和質(zhì)量,直接影響著地方經(jīng)濟發(fā)展的后勁和活力。要充分發(fā)揮其對經(jīng)濟增長的拉動作用,借助“外力”求發(fā)展,緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)以及新農(nóng)村建設(shè)的機遇,出實招、見實效,切實搞好招商引資工作,尤其是要努力擴大工業(yè)企業(yè)引資,加大工業(yè)基礎(chǔ)投資,促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。同時,要建立健全考評辦法。對項目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營、招商引資以及指標(biāo)統(tǒng)計等重點工作、重點工程、重點項目實行全程督察考核,力求使考核標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理,考核方式更加嚴(yán)謹(jǐn)有效,考核結(jié)果更加真實準(zhǔn)確。
　　（五）擴大商貿(mào)旅游市場,促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以建設(shè)隴東南商貿(mào)和物流中心城市為目標(biāo),大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷業(yè),積極培育和加速引導(dǎo)金融、電信、保險、信息、中介服務(wù)、房地產(chǎn)等要素市場的快速成長,努力擴大消費需求。充分利用我市自然旅游資源豐富,文化底蘊深厚,打造旅游品牌,完善旅游景點配套服務(wù)能力。重點開發(fā)羲皇故里、百里石窟藝術(shù)走廊、名城古韻、隴上江南四大旅游品牌和四條精品線路,抓好天水百里生態(tài)旅游線和中華始祖伏羲文化園等重點旅游項目建設(shè)。大力整合資源,著力搞活商貿(mào)流通,積極創(chuàng)新和改革管理體制和機制,努力提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
　　（六）夯實基礎(chǔ),進一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重點,努力改善發(fā)展條件,加快建設(shè)以公路為主,公路、鐵路、民航相互配套,暢通、快捷、安全的綜合交通運輸體系。全力組織實施好農(nóng)村安全飲水、節(jié)水灌溉、小型水利、農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田基建、小流域治理和生態(tài)環(huán)境等方面的重點項目。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,以天水特色文化為內(nèi)涵,科學(xué)規(guī)劃,注重建設(shè),強化中心城市功能,增強綜合承載能力。積極培育縣級城市,鞏固發(fā)展小城鎮(zhèn),走中心城市、縣級市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,特色鮮明的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子,逐步形成特色鮮明的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
　　
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