【摘要】天水市是國(guó)務(wù)院最近批準(zhǔn)的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的西翼城市，但卻是該經(jīng)濟(jì)區(qū)中的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)城市。本文在對(duì)比分析了天水市與關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的基礎(chǔ)上，提出了天水市在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中的產(chǎn)業(yè)定位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，具有一定的參考價(jià)值。
　　【關(guān)鍵詞】天水，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
　　2009年6月，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍包括陜西省西安、咸陽(yáng)、銅川、渭南、寶雞、商洛部分縣、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和甘肅省天水市所轄行政區(qū)域，總面積6.96萬(wàn)平方公里。與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)并列成為中國(guó)西部大開發(fā)的三大重點(diǎn)區(qū)域。該經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地”。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量將翻一番，占西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重超過三分之一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入水平比2008年翻兩番以上，將成為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極。
　　天水市位于甘肅省東南部，是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的西翼城市，甘肅第二大城市，地處六盤山、隴中黃土高原和秦嶺山地交接處，地跨長(zhǎng)江、黃河兩大水系。介于東經(jīng)104°35—106°44，北緯34°05—35°10之間。東接關(guān)中，西通蘭州，南控巴蜀，北倚隴東，是陜、甘、川交通要道�，F(xiàn)轄秦城區(qū)、北道區(qū)、秦安、甘谷、武山、清水和張家川回族自治縣二區(qū)五縣，東西長(zhǎng)197公里，南北寬122公里，面積1.43萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?55萬(wàn)人，素有"隴上江南"之美稱。
　　一、 天水在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位現(xiàn)狀分析
　　關(guān)中地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越,自然資源豐富,發(fā)展基礎(chǔ)較好。近年來,緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的良好機(jī)遇,立足實(shí)際,加快發(fā)展,改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了非常顯著的成效。區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色顯著,基礎(chǔ)建設(shè)日新月異,產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚,城鎮(zhèn)化水平高,對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)作用強(qiáng),區(qū)域旅游協(xié)作緊密,科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng),經(jīng)濟(jì)總量、生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、招商引資、固定資產(chǎn)投資等均保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯進(jìn)入了快車道。
　　在關(guān)中地區(qū)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的同時(shí),天水市與關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距卻越拉越大。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
　　（一）經(jīng)濟(jì)總量與關(guān)中五市一區(qū)相比差距較大,特別是人均指標(biāo)居后。2007年我市在總?cè)丝诟叱鲢~川市271萬(wàn)多人和楊凌區(qū)338萬(wàn)多人的前提下,生產(chǎn)總值196.2億元,僅排在銅川和楊凌的前面,居第五位,與寶雞相差383.96億元,與咸陽(yáng)相差389.8億元；人均生產(chǎn)總值只有5550元,居經(jīng)濟(jì)區(qū)最后,僅占第一位西安市的26.4%,占第二位楊凌區(qū)的34.4%,占第三位寶雞市的35.9%,占第四位銅川市的45.2%,占第五位咸陽(yáng)市的47.3%,占第六位渭南市的75.3%。
　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量差距明顯,人均財(cái)政收入居后。2007年我市實(shí)現(xiàn)大口徑財(cái)政收入22.76億元,在經(jīng)濟(jì)區(qū)中僅高于銅川市的12.09億元和楊凌區(qū)的2.81億元,居第五位；人均大口徑財(cái)政收入641.6元,居關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)最后,是第一位西安市的16.8%,是第二位寶雞市的36.2%,是第三位楊凌區(qū)的36.7%,是第四位銅川市的44.4%,是第五位咸陽(yáng)市的66.8%,比第六位渭南市少13元。我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與關(guān)中五市一區(qū)相比,不容樂觀。
　�。ㄈ�）工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品總額、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)總量在經(jīng)濟(jì)區(qū)中排位靠后。據(jù)2007年的資料顯示,我市工業(yè)增加值、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)總量?jī)H高于銅川市和楊凌區(qū),與西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南四市相比,無論是經(jīng)濟(jì)總量還是發(fā)展速度,差距都較為突出,而銅川市和楊凌區(qū)的發(fā)展速度,除固定資產(chǎn)投資外,工業(yè)增加值和全社會(huì)消費(fèi)品零售總額均高于我市。
　�。ㄋ模┤嗣裆�活水平明顯低于關(guān)中五市一區(qū)。2007年,我市城鎮(zhèn)居民可支配收入8319元,居關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)第六位,比第一位楊凌區(qū)少4884元,比第二位西安市少4346元,比第三位寶雞市少2677元,比第四位咸陽(yáng)市少2654元,比第五位渭南市少511元,僅高于銅川市150元；農(nóng)民人均純收入居最后,還達(dá)不到第一位西安市和第二位楊凌區(qū)農(nóng)民人均純收入的一半,分別只占41%和43%,比第三位的咸陽(yáng)市少1111元,比第四位的寶雞市少1085元,比第五位的銅川市少817元,比第六位的渭南市少607元。
　　二、天水市在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
　　借鑒關(guān)中五市一區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為,天水市需要爭(zhēng)取更多的國(guó)家政策和資金支持,認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷解放思想,搶抓機(jī)遇,強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),繼續(xù)主動(dòng)加強(qiáng)與關(guān)中地區(qū)的合作交流,突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色,發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)我市跨越式發(fā)展。
　　（一）合理定位產(chǎn)業(yè)布局,努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),著力培植具有比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展項(xiàng)目。充分發(fā)揮我市人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等優(yōu)勢(shì),力爭(zhēng)在機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及能源項(xiàng)目建設(shè)上取得新突破。發(fā)揮裝備制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、商貿(mào)物流和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地特色,借鑒關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),努力把我市建設(shè)成為西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市,并在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,逐步把我市建設(shè)成為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)特色鮮明的經(jīng)濟(jì)文化大市。
　�。ǘ�）利用裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮天水裝備制造業(yè)基地的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化扶持、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè),打造一批強(qiáng)勢(shì)企業(yè)集群,立足產(chǎn)業(yè)基地,大力支持企業(yè)注冊(cè)品牌、開拓市場(chǎng)。在技術(shù)創(chuàng)新、人才建設(shè)上為企業(yè)提供有效保障。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。特別是政府要在政策、融資等方面大力支持天水星火機(jī)床廠、天水長(zhǎng)城開關(guān)廠、天水鍛壓機(jī)床廠、天水二一三電器廠、天水海林軸承廠、天水風(fēng)動(dòng)廠等骨干企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、品牌意識(shí)、營(yíng)銷意識(shí)和合作意識(shí),牢固樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念,努力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
　　（三）科學(xué)規(guī)劃,搞好新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和效益,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。以發(fā)展生產(chǎn)為前提,以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,科學(xué)規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)增收、二三產(chǎn)業(yè)增收、勞務(wù)增收、扶貧增收、科技增收,保障增收“六大農(nóng)民增收工程”,力爭(zhēng)農(nóng)民收入大幅度增加。
　�。ㄋ模┘哟笳猩桃�資力度,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。招商引資的規(guī)模在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量,直接影響著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力。要充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,借助“外力”求發(fā)展,緊緊抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)以及新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇,出實(shí)招、見實(shí)效,切實(shí)搞好招商引資工作,尤其是要努力擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)引資,加大工業(yè)基礎(chǔ)投資,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),要建立健全考評(píng)辦法。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、招商引資以及指標(biāo)統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程督察考核,力求使考核標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理,考核方式更加嚴(yán)謹(jǐn)有效,考核結(jié)果更加真實(shí)準(zhǔn)確。
　　（五）擴(kuò)大商貿(mào)旅游市場(chǎng),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以建設(shè)隴東南商貿(mào)和物流中心城市為目標(biāo),大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代營(yíng)銷業(yè),積極培育和加速引導(dǎo)金融、電信、保險(xiǎn)、信息、中介服務(wù)、房地產(chǎn)等要素市場(chǎng)的快速成長(zhǎng),努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。充分利用我市自然旅游資源豐富,文化底蘊(yùn)深厚,打造旅游品牌,完善旅游景點(diǎn)配套服務(wù)能力。重點(diǎn)開發(fā)羲皇故里、百里石窟藝術(shù)走廊、名城古韻、隴上江南四大旅游品牌和四條精品線路,抓好天水百里生態(tài)旅游線和中華始祖伏羲文化園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。大力整合資源,著力搞活商貿(mào)流通,積極創(chuàng)新和改革管理體制和機(jī)制,努力提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
　�。�六）夯實(shí)基礎(chǔ),進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重點(diǎn),努力改善發(fā)展條件,加快建設(shè)以公路為主,公路、鐵路、民航相互配套,暢通、快捷、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。全力組織實(shí)施好農(nóng)村安全飲水、節(jié)水灌溉、小型水利、農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田基建、小流域治理和生態(tài)環(huán)境等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,以天水特色文化為內(nèi)涵,科學(xué)規(guī)劃,注重建設(shè),強(qiáng)化中心城市功能,增強(qiáng)綜合承載能力。積極培育縣級(jí)城市,鞏固發(fā)展小城鎮(zhèn),走中心城市、縣級(jí)市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,特色鮮明的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子,逐步形成特色鮮明的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
　　
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