【摘要】市政管理作為公用事業行業的一個管理部門，肩負著市政基礎設施的建設和城市環境的監管重任。在新的經濟環境面前，市政部門面臨著許多機遇和挑戰，必須加強體制創新，以適應新的環境變化。本文結合社會經濟環境，從市政管理的角度，提出市政管理創新的看法。
　　【關鍵詞】社會經濟環境；市政管理體制；創新
　　管理體制創新，是革除原有管理體制中的弊端、彌補現行管理體制的不足，理順各方面關系、健全運行機制的最根本工作。特別是在我國市場經濟發展時間不長的環境下，企事業單位進行管理體制創新，能有效形成更加科學、更有效能的社會管理體系。在新的經濟環境面前，市政管理部門作為行政事業單位，管理和維護好市政基礎設施將直接體現城市的管理水平。對城市人民的生活和城市可持續發展起到關鍵性的作用。但是，隨著市政設施規模的擴大以及城市公共事業的發展，市政管理難度也日益增大。而且，市政部門本身的一些弊端也在新經濟環境下逐漸顯露。加體制創新，顯得十分迫切。市政管理創新，既來源于市政發展的內在要求，更主要是來源于市政社會經濟社會經濟環境變化的外在壓力。同時，伴隨著影響市政管理模式的制度因素逐漸消失，非制度的因素開始浮現，市政管理模式又呈現出新的變化趨勢。下面，筆者談幾點自己的思路。
　　一、當前市政管理體制存在的主要問題
　　（一）政企分工不明確，責任和目標不統一
　　在市場經濟環境下，企業的主要目標是追求利潤最大化，參與社會競爭，在競爭中求生存、求發展。而事業單位尤其是有行政管理職能的事業單位，它的經費來源主要由財政提供，其職能是擔負社會責任，做出自己的服務。企事業完全不同的工作目標和責任，導致了其工作出發點和職責不同，很難非常融洽的結合在一起。當前，在市政工程中，政企不分現象嚴重，不同的體制，使人員積極性不高，在工作中不可避免地出現矛盾，嚴重影響了工作效率，也影響了市民對市政單位的信任度。
　　（二）隊伍老齡化，人員素質不高
　　市政管理單位一般都是事業單位，由于受計劃經濟體制的影響，我國的事業單位人才管理一直未能完全地市場化，管理不科學，導致了人員隊伍的綜合素質低下。特別是一些中小城市的市政單位，人員老年齡化，素質低下現象嚴重。在當前的社會競爭壓力下，一些人將市政單位視作鐵飯碗，進來的人一般不會主動出去。一些人將市政單位作為遮風擋雨的地方，在里面混日子。如果不嚴格管理，就會造成隊伍臃腫龐大。而且，人才入口關不科學，機制不靈活，一些人通過關系進入單位，而非通過正常渠道進單位的，大部分缺乏相應技術，真正的高中層人才和質量技術工人也被擋在外面。這種情況，使單位跟不上現代化管理的發展形勢和社會科技水平的提升，不能滿足社會需求，必須進行改革和創新。
　　（三）職能定位不清，公共責任缺失
　　作為一個公益性的公共服務單位，提供良好的公用基礎設施服務，是其最基本的職能。但是目前，我國的市政單位，行政性質強，服務和政府和市場定位不清。同時，也出現職能不明確，職責界定不清晰等現象。如國有資產監督管理委員會、市政公用事業局、質量技術監督局等都對市政公用事業監管擁有一定的權限，但是它們之間職責界定都非常抽象、模糊，監督、管理、處罰等權力的邊界劃分不清，致使公共責任缺失。
　　二、社會市場經濟環境下市政管理體制創新的途徑
　　（一）結合經濟環境需求，完善組織制度
　　完善的組織制度，是一個單位運行的基礎和根本，而不斷進行改革和制度創新，是單位持續發展的動力。市政管理部門的工作，涉及城市的道路、橋梁等各基礎設施建設，以及供水、燃氣、污水處理和城市園林等公共事業行業的管理。其工作內容是與城市人民的生活和城市可持續發展密不可分的。其制度的好壞，不僅直接關系到本單位的良好運轉，還關系到本地市民的生活秩序。因此，市政部門應以調整組織機構和整合優勢為主線，力在經營管理體制上改革創新，從而建立與場化經營完全對接，并同施工企業相適應的科學的經營管理體制。例如園林管理工作，要結合市場經濟模式，創新經營承包方式，和承建企業建立分工明細、責權利關系清晰、利益與風險對等的關系。而對于各工作職能，如道路施工、供水管理、園林管理等，內容雜而亂，管理不當，容易出現混亂，使職工工作積極性降低。因此，應進行分級、分層、分類管理；并建立目標管理考核體系，健全激勵和約束機制，以提高工作實效性。
　　（二）實施危機管理，提高市政“免疫力”
　　隨著市經濟的不斷發展，社會競爭也在不斷加大，當今市政處在危機四伏的經營社會經濟環境中，危機不可回避，一些不確定性因素不斷增加，使危機也隨之增加。如何預防、化解、處理危機，成為市政維護生產經營正常運行的重要任務。但是，傳統強勢市政、強勢品牌近年來的弱化現象就說明市政在經營過程中危機意識淡薄，觀念落后，對自身的經營決策、經營社會經濟環境缺乏清醒的認識，了解自身的不足。因此，必須改變觀念，實施危機管理，成功的化解危機，使市政整體的經營運作能力得到提升，市政變得更加成熟。
　　首先，市政應該樹立危機意識。危機意識，是防范和管理的前提，沒有一定高度的危機意識，市政的機體就會失去免疫力。市政應建立有效的危機預警系統，組織一個危機處理小組，形成一套解決危機的運作機制和方案，密切關注市政生存社會經濟環境的異常狀況，面對危機，臨危不懼，提高市政的“免疫力”。其次，市政應清楚地識別危機。市政對危機產生的原因，如戰略危機、產品危機、經營危機、財務危機、人才危機等有準確的判斷。如果高層領導對危機的嚴重性缺乏充分的認識，一旦危機出現，就很可能自亂陣腳，不能正確有序地處理，延誤時機，把危機擴大化，甚至造成滅頂之災。再次，市政必須控制危機。危機控制得越早越快，影響越小，損失也越小，及時控制危機發展的勢頭，可以避免敗局的出現。意外的事件處理得當，則能化險為夷，否則，越弄越糟，不可收拾。
　　（三）提煉精神理念，建設人才隊伍
　　無論是企業還是行政單位，其精神理念，永遠是工作的指導思想和宗旨。而市政部門作為一個服務性的部門，更迫切需要市政精神的支撐。但是，市政精神不會在市政里自然而然地生成，也不是外部強加于市政，而是市政的領導者根據市政面對外部經濟環境提出的挑戰，以及內部經營管理的要求，對市政工作中日常涌現出的零星的思想和經難驗，不斷地進行歸納、總結、提煉，得出新的觀點，并把這些思想賦予到市政每個具體經營環節、生產過程，選擇適當的時機、場合進行宣傳、提倡、獎勵，樹以典范，使之成為職工的思想觀念。作為管理人員，只有具有強化價值觀念的手法和藝術，才能站把高度拔高，對市政精神這個無形資源給以高度重視。目前，我們市政隊伍具有這樣素質的人不多，必須加速對現有隊伍的建設，使之得到全面提高。大具體實施中，要結合現代化企業管理的模式，或參考國外機關單位的做法，通過推薦、自薦、民主選舉、招聘、招標的辦法產生各個級別的管理人員和干部，使干部成為職業，而不是政府的官員或附屬物。這樣就能讓那些有文化、有知識、才氣和經營藝術的人在市政經營管理中脫穎而出。
　　（四）整合市政文化，打造市政品牌
　　文化，是一個組織機構的靈魂，特別是針對市政工程事、企合作的情況下，文化能起到融合理念，形成氛圍的作用。當前，一些市政單位雖然開展了一些市政文化的建設，但是，主要體現在市政的形象設計和對外宣傳上，以及一些活動上，而對于關注社會經濟環境生態、表達人文思想等內涵，立意高遠，內容清新，使觀眾減少壓抑感還嚴重缺乏，在新環境面前，必須要加強文化建設，打造自己的品牌。
　　要積極提倡并且形成這樣一種市政文化：以人為本、注重細節、勤勉高效、有容共好。以人為本，就是在市政管理過程中以人為出發點和中心，圍繞著激發和調動人的主動性、積極性、創造性，營造出有利于充分發揮每個人作用的良好氛圍；注重細節，就是在市政管理過程中要重視每一個細節，從每一個細節做起，在細節中體現管理，細節體現修養，細節決定成敗；勤勉高效，就是市政的每一個員工，都必須熱愛自己的工作，熱愛自己的崗位，不斷加強學習，不斷進取，以高效率、高質量做好本職工作；有容共好，就是在市政這個大家庭里面，大家來自不同的市政文化社會經濟環境，必須做到互相包容，互相理解，顧全大局，共同發揚優良的市政文化，達到共同發展的目標實現共好、共贏。
　　綜上，改革開放以來，在我國經濟取得飛速發展的同時，社會上也出現了一些茅盾，外部經濟環境中的不確定因素不斷增多，都對市政管理體制創新提出了新要求。而市政管理體制改革和創新，其根本目標是融入市場經濟大環境，從根本上改變束縛生產力，建立充滿生機與活力的新體制。在今后的歷程中，應繼續堅持科學發展觀為指導，緊緊抓住發展這個第一要務，按照加快實施外向帶動、可持續發展、區域協調發展戰略和增創開放、產業、科技、體制、社會經濟環境五大優勢的要求，逐步完善管理體制的整合，為市政事業的騰飛打下堅實的基礎。
　　
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