摘要：工程造價(jià)控制是建設(shè)管理的一個(gè)核心部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，即體現(xiàn)在對(duì)工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計(jì)施工再到竣工交付使用前所需要全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理。在此本文結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)工程造價(jià)管理和控制作出了階段性的分析。
　　
　　關(guān)鍵詞：決策；招標(biāo)管理；控制造價(jià)；施工
　　
　　1決策階段工程造價(jià)的控制
　　工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，可達(dá)到70％-80％。因此，項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。合理確定和控制造價(jià)對(duì)項(xiàng)目方向的準(zhǔn)確定位、建設(shè)方案優(yōu)化有指導(dǎo)性作用。
　　工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)是：
　　(1)積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問(wèn)題等。
　　(2)切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)。編寫具有較強(qiáng)的說(shuō)服性和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。
　　(3)科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
　　2招投標(biāo)階段
　　2.1做好工程造價(jià)資料的收集整理工作
　　做好工程造價(jià)資料的收集整理工作，且應(yīng)把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，建立造價(jià)資料積累制度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價(jià)人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，在完成后都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng)，進(jìn)行編輯整理，成為數(shù)據(jù)庫(kù)資料，為以后類似工程提供參考信息。工程造價(jià)資料的積累一般應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：
　　(1)區(qū)分不同類型工程，列出其所包含的單項(xiàng)工程和單位工程。
　　(2)工程的基本情況。
　　(3)各項(xiàng)工程中的單項(xiàng)工程、單位工程的主要參數(shù)。如：各單位工程造價(jià)及各項(xiàng)費(fèi)用占總造價(jià)的比例，主材每平方米耗用量，單位工程單方造價(jià)等。
　　(4)各項(xiàng)工程的造價(jià)情況，即單項(xiàng)工程造價(jià)資料和單位工程的預(yù)算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，則應(yīng)注明分析原因，供以后參考。
　　(5)勞動(dòng)力、主要機(jī)械設(shè)備、材料的用量及價(jià)格。
　　(6)各單位工程中的主要分項(xiàng)工程量。
　　2．2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)
　　在這一階段里，應(yīng)認(rèn)真編制和分析工程項(xiàng)目招標(biāo)的一系列文件，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、標(biāo)底等。招標(biāo)文件的有關(guān)條款直接影響到招投標(biāo)階段工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制，是控制工程項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)的主要依據(jù)，應(yīng)準(zhǔn)確、詳細(xì)和周全，條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是本階段工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)成功的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)發(fā)包人的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控。一個(gè)不完善的招標(biāo)文件，會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩，造成糾紛，引發(fā)索賠，進(jìn)而使工程造價(jià)失控，違背招投標(biāo)的初衷，失去招標(biāo)投標(biāo)的意義。例如有關(guān)設(shè)計(jì)變更增減工程如何結(jié)算的問(wèn)題，如果招標(biāo)文件沒(méi)有提到，或者說(shuō)得比較含糊，在施工合同中也沒(méi)有明確約定，就會(huì)引起承發(fā)包雙方竣工結(jié)算時(shí)的分歧和爭(zhēng)議，極可能成為承包人追加工程款的突破口。
　　在國(guó)家近年實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程項(xiàng)目承發(fā)包由國(guó)家宏觀調(diào)控，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。在招投標(biāo)階段，工程量清單作為招投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是工程項(xiàng)目造價(jià)控制的核心。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)發(fā)包人是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)標(biāo)底。工程量清單編制必須要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)日，以防止日后的工程造價(jià)追加。發(fā)包人在審查投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)，首先應(yīng)避免只注重總造價(jià)不注意分項(xiàng)單價(jià)。因?yàn)榭們r(jià)符合要求的，并不等于每分項(xiàng)報(bào)價(jià)都符合要求：總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一分項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人通常會(huì)采取在保持總價(jià)不變的情況下，將工程量可能減少的分項(xiàng)單價(jià)降低，將工程量可能增加的分項(xiàng)單價(jià)提高，即不平衡報(bào)價(jià)的方法參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。這樣在竣工結(jié)算時(shí)，因?yàn)楣こ塘渴前磳?shí)計(jì)量的，中標(biāo)人可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。第二要克服只看單價(jià)不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病。工程數(shù)量比較大的分項(xiàng)的單價(jià)要重點(diǎn)研究，并應(yīng)充分利用前階段收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù)，進(jìn)行對(duì)比分析，判斷哪些報(bào)價(jià)過(guò)高，哪些報(bào)價(jià)過(guò)低，必要時(shí)可運(yùn)用回歸法確定合理報(bào)價(jià)。第三要避免只看單價(jià)不看工作內(nèi)容也不看施工技術(shù)方案。在清單模式計(jì)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，確定中標(biāo)價(jià)格應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則，一個(gè)是。合理低價(jià)中標(biāo)，另一個(gè)是要不低于個(gè)別成本價(jià)。合理低價(jià)就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計(jì)的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進(jìn)合理、可靠且最佳，投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價(jià)是指投標(biāo)人的個(gè)別成本，投標(biāo)人應(yīng)就其如何實(shí)現(xiàn)低報(bào)價(jià)的方法、措施向評(píng)標(biāo)委員會(huì)答辯并提供相應(yīng)證據(jù)材料，經(jīng)評(píng)審后評(píng)委認(rèn)為合理可行，則可視投標(biāo)人報(bào)價(jià)不低于其成本，報(bào)價(jià)有效。
　　3施工階段
　　施工階段控制造價(jià)的特點(diǎn)：一是可控制的周期長(zhǎng)、二是控制面廣、三是費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、四是造價(jià)為動(dòng)態(tài)控制，根據(jù)這些特點(diǎn)，應(yīng)采取以下措施：
　　(1)制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，可用掙值法定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　(2)材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，力爭(zhēng)把材料價(jià)格控制在最低水平上。
　　(3)每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的對(duì)比分析，選出最合理的方案，力求資源最佳配置。
　　(4)依據(jù)合同提高項(xiàng)目管理水平，避免索賠。合同是承發(fā)包雙方都必須執(zhí)行的，索賠也是雙向的，承包人向發(fā)包人索賠將直接導(dǎo)致工程造價(jià)增加。就目前工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，發(fā)包人未能按約定提供相應(yīng)的施工條件、進(jìn)度款支付滯后、發(fā)包人隨意指定分包，而指定的分包商往往延誤工期或質(zhì)量缺陷等，是承包人提出索賠的主要原因。承包人索賠最終歸結(jié)到費(fèi)用增加和工期延長(zhǎng)，工期的延長(zhǎng)即意味著工程費(fèi)用增加。所以在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)范承發(fā)包人行為，對(duì)于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。
　　4竣工結(jié)算階段
　　做好施工階段各方面資料的歸集整理工作，就能為順利進(jìn)行竣工結(jié)算創(chuàng)造良好條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過(guò)程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過(guò)程中各方各類資料的歸集和整理，將對(duì)工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要環(huán)節(jié)，無(wú)論承包人還是發(fā)包人都十分重視工程價(jià)款的結(jié)算審核。工程結(jié)算書由承包人編制，發(fā)包人審核。編制和審核工程結(jié)算工作不僅直接關(guān)系到承發(fā)包人的利益，也決定了項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果，故雙方應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，以實(shí)事求是為原則。經(jīng)發(fā)包人委托，亦可由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核。首先要審核竣工結(jié)算是否符合施工合同條款、招投標(biāo)文件，是否符合計(jì)價(jià)規(guī)范和工程量計(jì)算規(guī)則，其次要及時(shí)掌握施工方法和材料價(jià)格對(duì)工程造價(jià)的影響，做到不偏不倚，使竣工結(jié)算真實(shí)反映工程造價(jià)。實(shí)踐證明，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)行審核，能夠?qū)Τ邪l(fā)包雙方均起到約束和促進(jìn)作用，使工程造價(jià)得到控制。
　　5結(jié)語(yǔ)
　　對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程控制是工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強(qiáng)化全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，對(duì)進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義。只有這樣才能在激烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中立足，更好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。