隨著招標(biāo)代理的范圍不斷擴大，代理業(yè)務(wù)也越來越多，身為一名建設(shè)工程招標(biāo)代理從業(yè)人員，數(shù)年的招標(biāo)代理工作經(jīng)歷，讓我感到四川省招標(biāo)代理工作存在一些不足，現(xiàn)就部分問題談?wù)剛�人看法。
　　一、招標(biāo)代理機構(gòu)選擇
　　根據(jù)四川省發(fā)展和改革委員會文件川發(fā)改政策[2010]130號關(guān)于印發(fā)《四川省國家投資工程建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)代理機構(gòu)比選文件》的通知規(guī)定，“在四川省行政區(qū)域內(nèi)的所有國家投資工程建設(shè)項目，實行委托招標(biāo)的，招標(biāo)人只能按《標(biāo)準(zhǔn)比選文件》的規(guī)定確定招標(biāo)代理機構(gòu)，不允許以其他名義或自定方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)避比選和排斥潛在申請人”，而《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條明確規(guī)定“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)”，顯然我省的招標(biāo)代理機構(gòu)選擇不盡符合法律要求。盡管《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）第六條指出“進一步探索采用招標(biāo)等競爭性方式選擇工程咨詢、招標(biāo)代理等投資服務(wù)中介機構(gòu)的辦法”，畢竟意見的效力低于法律，可以鼓勵招標(biāo)人通過招標(biāo)等競爭方式選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，但強制剝奪招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的權(quán)利，欠妥。
　　川發(fā)改政策[2010]130號規(guī)定招標(biāo)代理機構(gòu)規(guī)定招標(biāo)代理比選分為評分法和合格法。從目前的執(zhí)行情況來看評分法不太嚴(yán)謹(jǐn)，操作過程中問題較多，比如一處細微偏差最多可以扣5分，文件規(guī)定的細微偏差為“代理申請書在實質(zhì)上響應(yīng)比選文件要求但個別地方存在不符合比選文件規(guī)定和要求（漏項、錯誤或不完整）”，含義有些模糊，因此竟然有將頁碼不在正中、資料順序跟備注不完全一致以及未要求蓋章的地方蓋了章等等作為細微偏差扣分的案例，一份比選申請書只要存在上述所謂的細微偏差達兩三處，基本上就失去了競標(biāo)的可能性。憑借這些所謂的細微偏差是否就能評判代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力呢?筆者建議完善涉及扣分的相關(guān)條款，以營造公平、公正的競爭氛圍。
　　對于規(guī)模較小的項目（指總投資5000萬元以下的項目）采用合格法比選代理機構(gòu)，一方面簡化了競標(biāo)程序，值得肯定。另一方面卻要求擬任項目經(jīng)理本人必須到現(xiàn)場參加隨機抽取活動。目前招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)僅明確應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)會、如投標(biāo)人不參加開標(biāo)會應(yīng)認可開標(biāo)結(jié)果，如必須參加開標(biāo)會，投標(biāo)單位的任何人只要持有法定代表人授權(quán)委托書即可。因此要求代理機構(gòu)項目經(jīng)理親自參加項目抽取缺乏法律依據(jù)。由此一來，代理機構(gòu)主要技術(shù)力量首要工作都是各地奔波抽項目，把人力資源都浪費在毫無技術(shù)含量的事務(wù)性工作上，而僅有一小部分資源用來做項目，可謂本末倒置，模糊了招標(biāo)代理機構(gòu)比選的真正意義。
　　二、從業(yè)人員
　　隨著招標(biāo)代理制度的日趨完善，招標(biāo)代理程序化工作份量相對較多，但對于涉及技術(shù)、造價、合同條款等相關(guān)內(nèi)容時，仍要求招標(biāo)人員具備一定的專業(yè)知識，方可編制切實可行的招標(biāo)文件，以達到節(jié)約建設(shè)資金及減少中標(biāo)后合同履行過程中的糾分等目的。目前招標(biāo)代理人員從業(yè)門檻過低、人員素質(zhì)良莠不齊，相當(dāng)一部分人員無任何專業(yè)基礎(chǔ)知識，僅僅靠短暫幾天速成培訓(xùn)即可上崗。因此，導(dǎo)致招標(biāo)代理行業(yè)現(xiàn)狀就是僅僅流于形式，代理招標(biāo)人辦理一些備案、組織開標(biāo)會議等事務(wù)性工作，未充分體現(xiàn)國家實行招標(biāo)代理制度的初衷。筆者建議提高招標(biāo)代理人員的準(zhǔn)入條件，加強業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)與考核，真正做到為招標(biāo)人提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)。
　　三、評標(biāo)辦法
　　我省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)常用的評標(biāo)辦法是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法，以經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法為主。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外”，也就是說最低的投標(biāo)標(biāo)價中標(biāo)需要滿足3個條件：（1）滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求；（2）經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；（3）投標(biāo)價格不能低于成本，這3個條件缺一不可。但川府發(fā)〔2007〕14號《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》規(guī)定，“評標(biāo)時按各投標(biāo)人由低至高的報價排序依次對投標(biāo)文件進行詳細評審，評出合格的3個投標(biāo)人按報價由低至高順序排出中標(biāo)候選人”，所以在實際評標(biāo)過程中價格成了最主導(dǎo)因素，在做前兩個條件評審時，潛意識里更傾向報價較低的標(biāo)書，而忽略了諸如信譽、質(zhì)量、技術(shù)方案等因素的重要性，可能埋下履約、質(zhì)量等隱患。此外，川建發(fā)[2009]60號《四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法》明確規(guī)定了投標(biāo)報價低于成本的判斷方法和程序，即（1）投標(biāo)總價的評審；（2）分部分項工程量清單項目綜合單價的評審；（3）措施項目清單報價的評審；（4）材料單價的評審；（5）總承包服務(wù)費的評審。在評標(biāo)過程中當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人的評標(biāo)價低于招標(biāo)控制價相應(yīng)價格的90％并且低于所有投標(biāo)人評標(biāo)價算術(shù)平均值的95%時，報價評審組象征性地發(fā)質(zhì)詢函，不論投標(biāo)人做出何種解釋，皆不予采納按低于成本處理。究其原因，除部分專家的責(zé)任心不夠、急于盡早結(jié)束評標(biāo)工作外，主要是因為專家對于項目成本是多少、是否低于成本仍然比較模糊，而川建發(fā)[2009]60號又規(guī)定“若報價評審組確認其投標(biāo)報價不低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由”，專家都不愿意承擔(dān)風(fēng)險。因此對所有的說明一律不予采納，導(dǎo)致后面4部分評審內(nèi)容毫無意義，可能讓部分管理水平較高、成本較低的企業(yè)錯失中標(biāo)機會，也未實現(xiàn)充分競爭。因此建議相關(guān)部門在制定文件時，不僅重視文件的完善性，更應(yīng)注重其可操作性。
　　四、結(jié)束語
　　以上只是筆者拙見，目的是通過所有的招標(biāo)投標(biāo)活動參與者的共同努力，切實按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則開展招標(biāo)代理工作，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。