汶川特大地震過去三年有余，災(zāi)后重建任務(wù)圓滿完成，震后被稱為“站立的廢墟”的略陽(yáng)縣城獲得新生。為乘勢(shì)而上，加快略陽(yáng)縣城建設(shè)，特撰此文。

　　一、略陽(yáng)縣城的前世今生

　　古時(shí)，略陽(yáng)一帶分布著巨大的山間水道型湖泊，湖泊抬高水道使該地區(qū)的河道大多通航，水路交通便利。西從甘肅隴西郡(今天水)南下沿漢江(嘉陵江上游西漢水和現(xiàn)漢江是一條通道)可以到達(dá)楚國(guó)的黔中郡(今湖北十堰市)，南從四川廣元北上可進(jìn)入渭水水路、黃河干流。現(xiàn)存略陽(yáng)縣靈巖寺的《郙閣頌》摩崖石刻上的七道纖痕可見當(dāng)時(shí)水路交通的繁忙。公元前168年地震，武都道山崩，形成堰塞湖，致使?jié)h水?dāng)嗟溃�隨著嘉陵江水的沖刷、堰塞湖的泄洪，嘉陵江全線貫通，逐漸形成了略陽(yáng)現(xiàn)在的地貌。

　　三國(guó)蜀漢建興七年(公元229年)在今縣城區(qū)設(shè)武興督，當(dāng)時(shí)縣名為沮縣。略陽(yáng)城區(qū)現(xiàn)存兩處城池，如今一面榜山、三面環(huán)水的商業(yè)區(qū)，俗稱“老城”;與八渡河隔水相望的鳳凰山下，尚可看到半圯城墻的居民區(qū)，俗稱“新城”。然而，實(shí)際情況是“新城不新，老城不老”。據(jù)《元和郡縣志》載，早在三國(guó)蜀漢時(shí)期，諸葛亮出祁伐魏，就在文家坪(即今略陽(yáng)新城一帶)，構(gòu)筑成了武興城，此即略陽(yáng)建城之始舉。此后千余年間，歷代的州、郡、縣，均設(shè)治于此地。直到南宋末年，頻繁的戰(zhàn)事使城池毀廢，繁華消盡。明正德六年(公元1511年)，陜西巡撫藍(lán)璋派員前來略陽(yáng)重新筑城，新址改選在現(xiàn)在的“老城”之處。三年竣工，城周五里，共設(shè)五門，城東門樓至今依然雄踞在八渡河西畔。“新城”、“老城”之稱錯(cuò)位的由來，當(dāng)與清代道光年間一次遷城有關(guān)。原來，老城自建成之后，因其三面環(huán)水洪水肆虐，苦不堪言。據(jù)方志不完全統(tǒng)計(jì)，從明萬(wàn)歷年初到清嘉慶十六年的230多年間，略陽(yáng)老城因特大水患而大規(guī)模補(bǔ)修或重建就達(dá)8次之多。清道光七年(公元1827年)七月，大雨連綿20余日，嘉陵江、玉帶河、八渡河三水齊發(fā)，漫灌入城，致使城垣廬舍，盡皆傾圯，損失慘重。陜西巡撫林則徐赴略陽(yáng)勘察，決定將縣城重新遷往鳳凰山下的文家坪一帶，以避洪災(zāi)。兩年后竣工，城周一里七分，設(shè)城門三座，共耗銀四萬(wàn)七千余兩。因系新建，故將此處稱為“新城”;與之隔河相對(duì)的原縣城，自然就成了“老城”。

　　略陽(yáng)縣城海拔660米左右，三水匯流，五山環(huán)抱。四周由低中山環(huán)繞，西部為雨山，東部為鳳凰山、獅子山，南為南山，北為象山;嘉陵江由北而南轉(zhuǎn)而向西穿過縣城，主要支流有玉帶河、八渡河。橫跨在三水之上的五座橋和順山而行的道路構(gòu)成縣城的公共交通系統(tǒng);建成區(qū)面積3.15平方公里，人口8萬(wàn)余人，平均建筑密度65%，平均每平方公里2.5萬(wàn)人，人口密度為陜西省縣城人口密度之最。

　　5.12地震，略陽(yáng)縣城95%以上的房屋受損，約三份之一房屋成為危房。鳳凰山、南山、象山均出現(xiàn)不同程度的滑坡跡象，特別是鳳凰山滑坡點(diǎn)新出現(xiàn)長(zhǎng)16米、深1、8米裂縫，直接威脅縣委、縣政府等數(shù)十家機(jī)關(guān)單位及居民2萬(wàn)多人的生命財(cái)產(chǎn)安全。震后的略陽(yáng)縣城被記者稱為“站立著的廢墟”!三年來，略陽(yáng)人民在全國(guó)、全省和天津人民的幫助下開展了恢復(fù)重建。一是籌集補(bǔ)助資金3990萬(wàn)元，進(jìn)行城鎮(zhèn)居民房屋維修加固，新建廉租住房409套20183平方米，安置城鎮(zhèn)居民409戶。二是利用中央災(zāi)后恢復(fù)重建基金，開展了鳳凰山綜合治理工程，對(duì)南山、象山滑坡點(diǎn)進(jìn)行了加固治理。修建了土橋巷攔渣壩、羅家溝攔渣壩，實(shí)施了坡體錨桿加固、坡角錨樁支護(hù)、坡面錨桿格構(gòu)檔墻、坡頂修建排水溝等工程措施。三是利用中央災(zāi)后恢復(fù)重建基金，對(duì)原有建成區(qū)市政公用設(shè)施進(jìn)行了恢復(fù)。安排了三河口大橋、計(jì)生站橋、八渡河城區(qū)段綜合治理、縣城市政設(shè)施及綠化、老城區(qū)震損設(shè)施恢復(fù)重建、步行街震損設(shè)施恢復(fù)重建、獅鳳路片區(qū)城損市政設(shè)施恢復(fù)重建、廟溝臺(tái)垃圾填埋場(chǎng)等項(xiàng)目，項(xiàng)目均按計(jì)劃完成。四是借助天津市援建資金力量進(jìn)行了接官亭新區(qū)、菜籽壩新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在距現(xiàn)在的縣城14公里的接官亭鎮(zhèn)建設(shè)新區(qū)，2008年10月10日開工建設(shè)，2010年1月全面竣工。共完成投資1億元。新鋪管道20公里，新建水廠一座;恢復(fù)重建道路4.93公里;恢復(fù)重建河堤947.5米;橋梁2座34.34延米;排洪渠工程817米;土方換填工程55萬(wàn)方;遷移桿線143根、16.3公里;雨污水管、弱電管網(wǎng)鋪設(shè)、衛(wèi)生設(shè)施等。在菜籽壩新區(qū)建設(shè)1200套供水進(jìn)戶設(shè)施;新建道路3.2公里，園林綠化、城市排水等;防洪河堤工程730米;城市橋梁工程60延米;改造更新電力線路、布設(shè)光電、電信網(wǎng)絡(luò)端等。

　　略陽(yáng)縣城區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，對(duì)建城區(qū)周邊滑坡進(jìn)行了應(yīng)急治理，完善了縣城交通等基礎(chǔ)設(shè)施，改善城區(qū)環(huán)境面貌，拉大了略陽(yáng)縣城的骨架，緩解了縣城中心的壓力，為避險(xiǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　二、發(fā)展中仍需重點(diǎn)防范的幾個(gè)方面

　　防地震。略陽(yáng)縣城處于南秦嶺之康縣—略陽(yáng)華里西褶皺帶南緣，勉略大斷裂從縣城南側(cè)通過。“5.12”汶川地震在該區(qū)烈度達(dá)Ⅶ度。恢復(fù)重建后，我省新建學(xué)校基本達(dá)到了防震8級(jí)，但限于財(cái)力，維修后的部分城鎮(zhèn)居民住房防震等級(jí)達(dá)不到要求。新建的接官亭、菜籽壩新區(qū)承接了略陽(yáng)縣天津高級(jí)中學(xué)、略陽(yáng)縣職教中心等部分單位和企業(yè)，疏散了部分人口，然而建成區(qū)人口密度依然很高。提高建筑物防震等級(jí)，擴(kuò)大避難場(chǎng)所覆蓋面是進(jìn)一步發(fā)展的方向。

　　防水災(zāi)。穿城而過的三條河：嘉陵江、八渡河、玉帶河在此匯聚，當(dāng)?shù)刎S沛的雨水綠了群山，但增加了河水泛濫的隱患。如前所述，新城和老城的錯(cuò)位就因水患，重建或新建縣城皆因洪水。建國(guó)六十多年間發(fā)生水災(zāi)就達(dá)21次，1981年的水災(zāi)，縣城十字口水深達(dá)8.59米。縣城除高臺(tái)、新城等幾處制高點(diǎn)外，城區(qū)一片汪洋。每年5月開始，防洪便成了略陽(yáng)縣政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。災(zāi)后恢復(fù)重建，新建了縣城三河口大橋、計(jì)生站橋，加固維修了堤壩和給排水設(shè)施，使泄洪能力有所增強(qiáng)。然而做為三水交匯區(qū)的略陽(yáng)縣城，包括同樣處于河谷地帶接官亭、菜籽壩新區(qū)防洪減災(zāi)依然要引起足夠的重視。

　　防地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)《漢中市2010年威脅50人以上的重要地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表》顯示，略陽(yáng)縣城滑坡隱患點(diǎn)13個(gè)、崩塌隱患點(diǎn)3個(gè)，泥石流隱患點(diǎn)1個(gè)。這些隱患點(diǎn)穩(wěn)定性差，大暴雨時(shí)變動(dòng)會(huì)加劇。由于人力物力財(cái)力的原因，對(duì)隱患點(diǎn)不可能全部治理，只能做到對(duì)重點(diǎn)地段進(jìn)行治理，其他地段加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。災(zāi)后重建對(duì)鳳凰山750米高程以下進(jìn)行了綜合治理，新建了土橋巷和羅家溝兩條攔渣壩。對(duì)南山、象山滑坡點(diǎn)實(shí)施了坡體錨桿加固、坡角進(jìn)行錨樁支護(hù)、坡面進(jìn)行錨桿格構(gòu)檔墻、坡頂修建排水溝等工程措施。其它隱患點(diǎn)尚未進(jìn)行治理。鳳凰山滑坡6個(gè)滑動(dòng)面中僅安排治理了780米以下的2個(gè)滑動(dòng)面，更為陡峭的上部4個(gè)滑動(dòng)面還需進(jìn)一步治理。長(zhǎng)期研究略陽(yáng)地質(zhì)災(zāi)害的長(zhǎng)安大學(xué)專家認(rèn)為略陽(yáng)植被保護(hù)較好是略陽(yáng)未發(fā)生大的地質(zhì)災(zāi)害的原因，但加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防范仍然是今后建設(shè)中要重視的重要方面。

　　略陽(yáng)縣城全貌 2010年6月 略陽(yáng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理局 興州曉雨(拍照人)供稿

　　防火災(zāi)。略陽(yáng)縣城建設(shè)用地非常有限，3.15平方公里城區(qū)里居住著8萬(wàn)人口，其人口密度幾乎趕上了世界人口密度最高的東京市。而與東京相比，這里沒有許多高樓，其建筑密度更高，高達(dá)65%。樓間距狹小，消防通道少。雖然由于縣城氣候溫潤(rùn)，沒有發(fā)生過大的火災(zāi)，但提高火災(zāi)防范意識(shí)對(duì)縣城今后的發(fā)展建設(shè)至關(guān)重要。

　　減少環(huán)境污染。該縣礦產(chǎn)資源豐富，采礦業(yè)較為發(fā)達(dá)，縣城以東3公里的略陽(yáng)鋼廠和縣城以北1.5公里的略陽(yáng)發(fā)電廠為陜西省重點(diǎn)國(guó)控大氣污染企業(yè)。長(zhǎng)期以來略陽(yáng)縣城空氣質(zhì)量?jī)H達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嘉陵江、八渡河、玉帶河均受到不同程度的污染。減少環(huán)境污染、建設(shè)綠色縣城是今后建設(shè)不可或缺的重要方面。

　　三、發(fā)展思路和政策措施

　　略陽(yáng)縣城在全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建工作后的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循“讓山與山，還水與水;順暢交通，擴(kuò)展兩翼;防治結(jié)合，卸載平地;整治環(huán)境，水清山綠”的思路。

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。依托《略陽(yáng)縣防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》，按照滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害的可能性，先沿山劃定建設(shè)紅線和黃線為可能發(fā)生的水災(zāi)留足空間，后沿河劃定紅線和黃線。紅線以內(nèi)堅(jiān)決不能有任何建筑，實(shí)施封山育林和江河自流;黃線以內(nèi)可建設(shè)如公園、綠地、游樂場(chǎng)、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等臨時(shí)性建筑，亦可修建公路。現(xiàn)有紅線內(nèi)建筑逐步拆除，黃線內(nèi)建筑逐步改建。建成區(qū)建筑只能拆不能建。

　　建設(shè)主城區(qū)和輔城區(qū)的快速干道。按照《略陽(yáng)縣城市總體規(guī)劃》，接官亭和菜籽壩兩個(gè)輔城區(qū)將分別容納2.5萬(wàn)人和5000人，目前這兩個(gè)輔城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，下一步的工作重點(diǎn)就是遷移中心城區(qū)人口。由于這兩個(gè)輔城區(qū)離主城區(qū)都有一定距離，特別是接官亭新區(qū)距離主城區(qū)有14公里，必須盡快解決出行問題。現(xiàn)在交通主要依靠309省道，彎道多，車流量大，穿過略陽(yáng)鋼廠廠區(qū)，經(jīng)常發(fā)生堵車現(xiàn)象。接官亭新區(qū)的略陽(yáng)天津中學(xué)和略陽(yáng)職教中心，大約有8000余名師生，體育設(shè)施配套齊全，體育館建筑面積3088平方米，室內(nèi)羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)齊備，室外配備標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。在校的師生大部分居住在主城區(qū)，普遍反映出行不便，特別是周末和周一。完善的體育場(chǎng)館在全民健身熱潮還沒有得到充分的利用。可以設(shè)想建設(shè)一條由縣城避開略陽(yáng)鋼廠廠區(qū)直達(dá)接官亭新區(qū)的城市快速干道，這樣既解決交通問題，又利于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及商貿(mào)服務(wù)單位的遷移，逐步達(dá)到2.5萬(wàn)人的預(yù)定目標(biāo)。

　　實(shí)施鳳凰山綜合治理工程。該工程由土橋溝擋土壩、羅家溝擋土壩、鳳凰山等，海拔800米以上開挖卸載、土橋溝及羅家溝填溝等工程組成。將鳳凰山、羅家溝和土橋溝間的分水嶺分別開挖至設(shè)計(jì)高程，土石挖方填充到土橋溝、羅家溝和火窯臺(tái)，形成2個(gè)平臺(tái)，總面積約2000畝(1.3平方公里)。估算總投資為12.38億元，其中工程靜態(tài)總投資11.96億元，移民和環(huán)境保護(hù)工程靜態(tài)總投資0.43億元。作為地質(zhì)災(zāi)害治理方面的外行，有二個(gè)問題：一是卸載后要在平臺(tái)上開發(fā)建設(shè)，重力負(fù)載真的能夠減輕嗎(可行性研究報(bào)告顯示綜合治理后，可以減輕1、2號(hào)滑坡體的重力負(fù)載，保持1、2號(hào)滑坡體的穩(wěn)定性)?二是工程施工會(huì)不會(huì)使本來就不穩(wěn)定的滑坡體更為不穩(wěn)定，引起災(zāi)難?長(zhǎng)安大學(xué)地測(cè)學(xué)院地質(zhì)工程系毛彥龍教授認(rèn)為：由于平臺(tái)上開發(fā)建設(shè)的建筑重力負(fù)載比起一座山來說是比較輕的，肯定能減輕1、2號(hào)滑坡體的重力負(fù)載。在工程中采取分層分梯段自上而下逐層開挖，設(shè)計(jì)使用微差爆破等方法可以有效避免減輕爆破地震波作用，防止對(duì)附近物體的危害。同時(shí)排水、填方區(qū)沉降等工程問題都需要同步解決。該工程投資量較大，作者認(rèn)為可以通過分期實(shí)施的辦法降低資金需求量，先卸載鳳凰山，形成50.26萬(wàn)平方米(753畝)的一個(gè)平臺(tái)，進(jìn)行部分土地拍賣后再進(jìn)行第二期工程。

　　實(shí)施“天藍(lán)水清山綠”工程。加快縣污水處理廠建設(shè)，盡快發(fā)揮效益。實(shí)行生活垃圾的密閉式收集和運(yùn)輸，提高垃圾無害化處理率。督促略陽(yáng)鋼廠和略陽(yáng)電廠加快污染治理，實(shí)施節(jié)能減排、環(huán)保整治等措施，有效降低廢氣、廢灰、廢水、廢渣的排放標(biāo)準(zhǔn)。將貨運(yùn)、客運(yùn)站、物流倉(cāng)儲(chǔ)、停車場(chǎng)、修車廠、加油站等交通服務(wù)設(shè)施安排好，控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染。拆除舊城區(qū)危房、舊房、擁擠房，在接官亭、菜籽壩輔城區(qū)安置。退出來的土地，合理規(guī)劃建設(shè)綠化休閑廣場(chǎng)和避難場(chǎng)所。大力實(shí)施綠化造林、新建公園綠地。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

　　參考文獻(xiàn)

　　1.《略陽(yáng)縣鳳凰山綜合整治報(bào)告》編寫單位： 長(zhǎng)安大學(xué)工程設(shè)計(jì)研究院 2009年5月

　　2.《陜西省漢中市略陽(yáng)縣鳳凰山綜合治理工程可行性研究報(bào)告》編寫單位：清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院 水利水電工程設(shè)計(jì)研究所2010年9月

　　3.《漢初武都大地震與漢水上游的水系變遷》作者：周宏偉 湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授

　　4.《自然災(zāi)害志 第一節(jié) 城郭水災(zāi)》

　　5.《漢中市2010年威脅50人以上重要地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表(一)》

　　6.略陽(yáng)縣國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)管理局資料長(zhǎng)編

　　7.《陜西省四個(gè)重災(zāi)縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目表》

　　8.百度百科 略陽(yáng)縣