摘要：科學無止境，新媒體的發展也是無止境的，在對傳統媒體不斷創新、融合的基礎上，新媒體正以空前的發展速度被越來越多的人所接受。在這個新媒體來臨的信息化時代，我們的改革開放，我們的執政黨建設正面臨著一個新的時代背景，新的執政平臺。如何把馬克思主義跟這個新的時代特征、新的中國國情相結合，這是擺在我們共產黨人面前的一道新的課題。為此，本文擬就新媒體時代，我們在政府機構的設置上如何因應，做了一些探討。

　　關鍵詞：新媒體,政府機構,網事局

　　一、新媒體的特征

　　1、 新技術的應用被認為是新媒體的重要特征。新技術并不僅僅指互聯網終端的高速發展，即互聯網向手機、PC和 電視終端的普及和融合等"硬"技術，還包括搜索技術、Web2.0潮流等帶動信息組織和分發方式的變革。

　　2、海量信息是新媒體具有的另一個突出特征。在今天，一個小網站每天更新的信息量可能超過一張都市大報。

　　3、充分互動是新媒體的重要特征。包括傳播者與受眾之間的互動，受眾的主動性大大增強，傳統媒體與線上社區之間的互動。

　　4、新媒體的組織動員功能

　　在互聯網時代，那些常常容易被忽視的“小人物”、非主流人群，開始被發動、組織起來。

　　二、新媒體對黨和政府工作的挑戰和機遇

　　截至2012年6月底，我國網民數量達到5.38億人，互聯網普及率已經達到39.9%，其中網絡游戲用戶達到3.3億人，占網民人數六成以上。

　　手機首次成為中國網民的“第一上網終端”。截至今年6月底，我國手機網民達到3.88億，超過電腦上網用戶的3.86億人，網絡用戶和手機用戶數量的迅速擴張，幾乎波及到社會的不同階層、各個角落，全面融入了現代人生活的所有領域，給人們的生活帶來了很大的改變，其受眾規模大有超越電視觀眾之勢，成為人們工作、生活不可缺少的一部分。新媒體給人們的生活帶來極大的方便，卻同時也給我們國家、我們黨帶來一定的政治風險和執政危機。

　　1、新媒體對黨的意識形態的挑戰——信仰危機

　　在互聯網時代，網絡的開放性、匿名性、互動性使各種思潮、各種觀點，像自由市場一樣泛濫，在世界范圍內恣意交流、交融、交鋒，人們思想活動的獨立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強了。馬克思主義意識形態和共產主義道德遭到各種質疑。在社會轉型期，出現了理想信念動搖、價值迷惘、道德失范、封建迷信乘虛而入等種種問題。

　　互聯網已經成了意識形態斗爭的前沿陣地。

　　各種政治勢力都在網上建立自己的“社區”，找到了自己的陣地，他們常常以評論公共事務來造勢，來吸引公眾眼球。例如，達賴集團、世維會、法輪功等組織都分別建立了自己的網站，總是在網上不斷地誣陷、捏造、抹黑我們國家，宣揚他們的分裂主張和邪教主張。隨著網絡技術和社會思潮的發展，網上意識形態斗爭和思想觀點的爭論、爭吵、爭辯將會長期存在，并日趨激烈。

　　2、新媒體對黨和政府公信力的挑戰——信任危機

　　信任是社會的基石。如果連最基本的信任也蕩然無存，社會大廈就會坍塌。網絡時代，個別官員在處理社會問題時表現出的遲鈍、無知、蠻橫等，都會在網上被無情渲染;少數官員的腐敗、無能、低效等，都會在網上被迅速放大。如同“多米諾骨牌效應”，個別人、個別現象的一只骨牌被推倒，將即刻影響到整個黨和政府的公信力。

　　由于網絡信息來源廣泛、傳輸快捷，很多問題也是真假難辨。加之現代社會的一些浮躁之風，為了宣泄和釋放個人情緒，一些人無風也要掀起三尺浪，嘩眾取寵。一些群眾寧可相信謠言和小道消息，也不相信政府的公開聲明;寧可相信負面新聞，也不相信權威人士和正面報道。

　　3、新媒體對黨的新聞宣傳的挑戰——輿論引導危機

　　每一個網絡熱詞，都是一個社會熱點。躲貓貓、欺實馬(70碼)、俯臥撐等等……，網上一直就這么熱鬧。這個社會怎么了?一點小事，都可能風乍起，吹皺一池春水，瞬間傳遍全國!

　　面對突發事件，一些地方和少數黨政干部如應對失措，很容易造成危機。

　　網絡時代，受眾地位由被動變為主動，網民可以自己設置新聞議題。新媒體的新聞源頭不可控，傳播速度不可控，內容真假分散不可控，輿論容易放大也不可控。

　　新媒體對黨和政府提出新的要求 ，這也是黨在新媒體時代這個新的執政條件下的新的機遇。如果處置得當，那就會更好地發動群眾(即網民，下同)、組織群眾，得到群眾更好的理解和支持，從群眾中吸取無窮的智慧，更好地塑造黨和政府在群眾中的形象，增強黨在群眾心目中的信任度，對我們的偉大事業起到事半功倍的效果。否則，就只能使黨的形象受到扭曲，使群眾對我們黨逐漸喪失信心，從而損害我們正在進行的偉大事業。

　　三、政府機構設置上的因應之策

　　目前，功能比較單一的政府網站已經不能適應新的要求了。在公安部門有專門對付網上刑事犯罪的網絡警察，在軍隊有專門對付網上敵對勢力的網軍，為什么唯獨政府沒有一個相應的機構?為此，地方政府建立相應的專職機構(權且稱為“網事局”)，是因應新媒體挑戰的當務之急。

　　那么“網事局”的功能定位是什么呢?

　　1、信息的傳播和收集功能

　　應該說目前各級縣以上政府幾乎毫無例外地建立了自己的政府網站，但是政府網站的功能很不齊全，有些地方政府網站內容更是很不全面，很不及時更新。所以《國務院辦公廳關于進一步加強政府網站管理工作的通知》對我們各級地方政府提出了新的要求：“要求切實加強主動公開工作,及時準確在政府網站發布涉及群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息,尤其要做好財政預決算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域政府信息的發布工作。同時,凡可公開的不涉密文件,都要通過政府網站公開發布。涉及群眾切身利益的重要決策,要在政府網站公開征求意見;重要政策出臺后,要及時通過政府網站做好政策解讀工作。”政府在網上傳出不正確的信息、作出不正確的判斷和結論之前，應搶先一步將真實的信息發布出去，以此引導輿論。這是政府網站的最重要功能，也是網事局的首要功能。

　　政府網站基本上只是負責信息的發布，包括本地政府的各項政策的發布和通知，對本地的社會政治經濟文化旅游等的宣傳上，還沒有及時地上升到web2.0狀態上，亦即缺乏互動交流，網民大多只是被動的接受信息，不能把自己的一些建議想法要求向政府部門反映，這樣政府就不能最大限度地利用網絡資源，這樣如何更好地發揮群眾的積極性、主動性和群眾的智慧呢?如何更好地做到取信于民，還政于民，問政于民，并進而不斷擴大黨的群眾基礎呢?因此將來的網事局應該包含原有的政府網站的功能，并進一步利用web2.0技術，不斷擴大完善與網民的互動功能，包括：在線交流，建言獻策，政策咨詢，我對市長(或者省長、縣長)說，政府首腦網上接待日等。

　　2、公文的發送和交換功能

　　在電腦網絡還不是非常發達的時代，政府部門設置了一個公文交換站，主要負責上下級之間、部門、單位之間文件及公務材料的交換工作。在那里每個基層單位都有一個屬于自己的公文信箱，由一名相對固定的公文交換人員定期領取。可以說這在當時是一個相當先進的做法，省卻了不少的郵寄費或者專門的人員投送。但是現在已經進入新媒體時代，這種方式已經變得相對落后了。傳統的紙質公文文件傳輸時間長、成本高。在電子政務建設中，“電子公文”以其傳輸速度快、易于存檔等特點，成為電子政務建設的基礎。未來網事局，可以設立專門的網上公文交換系統，主要用于各單位間的電子公文傳輸。這可以節省大量的人力、物力。同時可以非常方便的查閱公文是否被接收單位接收。

　　3、突發事件的預警和處置功能

　　中國目前處于快速發展階段，同時也是處于人口、資源、環境、效率、公平等社會矛盾比較突出的時期，這一時期也往往是經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理容易動搖的關鍵時期。中國處于這樣的歷史階段，同時還正在進行社會轉型，努力實現社會資源的合理分享，這樣就不可避免地發生不同利益集團和得益人群相互之間的矛盾和沖突。再加上國內外敵對勢力的破壞、顛覆、分裂和污蔑、抹黑等事件不斷涌現。近幾年，不僅一般性突發事件頻繁發生，而且群體性事件也日益增長。正因為這樣，人們對突發事件高度關注，有關主管部門也高度重視突發事件的應急處置，并且將成立專門的機構了解、調查、研究和引導這一極其重要的工作。

　　一般突發事件發生后，3小時內網上就會出現文字或視頻;8小時左右就可能被多家網站轉載;24小時左右網上跟帖就會達到高潮，形成熱點。被稱為“三八二十四小時現象”對此，有些地方政府反映非常遲鈍，有的網上跟帖都已經到了高潮了，它還毫無察覺，等事態到了非常嚴重的地步，又采取一些消極的或者過激的手段，諸如“躲”“堵”“拖”“抓”等手段，這只能激化網民的情緒，破壞黨的公信力。因此，設立網事局，就是為了更好地防患于未然，建立網上危機處理機制，由專門的機構專職人員隨時密切注視網上的一切有關本地區的事態動向，并及時處置、或及時上報，力求在第一時間把真相告知網民，以免以訛傳訛，造成不必要的麻煩。

　　4、 辟謠的功能

　　2012年4月美國尼爾森發布了一份亞太各國網民的用戶習慣報告，稱在整個亞太地區，只有中國網民發表負面評論的意愿超過了正面評論，約有62%的中國網民表示，他們更愿意分享負面評論。而全球網民的這一比例則為41%。因此，有專家稱，中國不少網民患上了所謂的“壞消息綜合征”。

　　網絡的迅猛發展在給信息交流帶來快捷方便的同時，也使謠言“插上了翅膀”。特別是近幾年來，隨著手機短信、即時通訊工具和微博等新興媒體的崛起，網絡謠言也呈激增之勢。借助現代信息技術，網絡謠言不僅限于特定人群、特定時空、特定范圍傳播，其傳播速度與影響范圍呈幾何級數增長，危害巨大，后果十分嚴重，不能不引起全社會的高度警惕

　　因此，治理網絡謠言，要著力消除謠言產生的土壤。而這正是未來的網事局的一個重要功能。

　　5、網民的問政參政議政功能

　　如何充分發揚網民群眾的主人翁精神，充分調動他們參與黨政工作的主動性、積極性和聰明才智，網上問政是一個日益被接受的執政新方式。有些領導干部大張旗鼓、前呼后擁式的下基層調查研究，其所得到的調研結果的真實性，有時候可能還不如通過網上所做的問卷調查或者在線交流所得到的結果的真實性。

　　利用新媒體問政于民，還政于民，必將成為各級政府科學執政、民主執政，關注民生、取信于民的重要方式。而這也將成為未來網事局的一個重要功能，有極大的施政空間。

　　6、反腐功能

　　在反腐敗問題上，胡錦濤同志在各種不同場合多次強調要加強對廣大領導干部的教育和監督，而在監督的各種形式中，人民群眾的監督正發揮著越來越重要的作用，尤其是新媒體時代網民的監督正日趨成為腐敗官員十分忌憚的一種監督，因為群眾的眼睛是雪亮的，群眾網上監督的成本大大降低，危險性也大大降低，比以往任何時候親自前往有關單位向有關領導舉報、或者寫舉報信都要便捷得多，快速得多。腐敗官員以前那種對舉報者的壓制封堵，對現在的網上舉報好像慢慢不起作用了。現在我國網民有5億多，對執政黨來說，這些數字意味著：有10億多只眼睛像顯微鏡、望遠鏡、放大鏡在時刻地盯著你、監督著你。09年的躲貓貓事件、浙江出國費用清單事件、深圳林嘉祥事件、南京周久耕事件和2011年的天價茅臺事件等等，就是網民曝光，揭露腐敗失職的有力的證明。

　　因此未來的網事局就被賦予了這個反腐的功能，可以設置專門的舉報信箱，或者在線交流，或者首長接待日，或者通過網民的發帖跟帖不斷地發現、揭露腐敗官員，讓腐敗官員躲無可躲，防不勝防!

　　總之，正如胡錦濤同志所說的：網絡中的未知世界遠大于已經世界，隨著將來物聯網和智慧地球的形成，未來的網事局功能將越來越多，有待開發，其設立的必要性也越來越明顯。就目前而言，設立這樣一個局，為的是使黨和政府在信息的發布、傳播、收集、過濾，突發事件的應急處置，公文的收發、辟謠、問政于民，反腐敗等工作上形成專業化、常態化、規范化、制度化、人性化、民本化，更加凸顯我們黨執政的群眾性、合理性、合法性，從而使我們國家社會更加和諧，發展更加科學，執法更加民主，國力更加強大，人民更加幸福!