論文摘要：本文結合數字城市的特點，探討了數字城市空間管治新模式。從數字城市環境中，城市管理所面臨的全球化、多元化、信息化、網絡化、智能化等背景，論證了數字城市空間管治宏觀需求以及發展的必然性，提出數字城市空間管治內涵和空間準入、空間管制主要任務。依據數字城市空間管治信息采集平臺、信息資源管理平臺、空間管治決策服務平臺、決策應用平臺的任務目標，構建了數字城市空間管治體系結構。本文選自《建設者》。《建設者》是由遼寧省社會主義學院主管主辦的國家權威期刊，建設者雜志社出版的面向、建筑管理部門、規劃建筑設計、開發建筑部門、建材部品企業,科技研究工作者,科學教育工作者,廣大黨內外人士的優秀學術刊物。旨在推廣建筑科技教育新理論、新經驗，為廣大建筑、科研工作者提供學術交流平臺，推動建筑科技事業發展。國內統一刊號CN21-1506/D；國際統一刊號ISSN1002-2564；郵發代號8-595。本刊已被《中國核心期刊（遴選）數據庫》、《中國學術期刊（光盤版）》、等網絡媒體收錄。

　　論文關鍵詞：數字城市空間管治空間準入空間管治,建設者

　　1引言

　　城市空間是社會、經濟和科學技術發展的基礎平臺。由于城市空間的有限性、差異性等，城市復雜的自然、經濟和人口等諸多因素隨著城市化發展相互影響制約，需要規劃準入和實施管理。

　　城市化發展初級階段，主要依靠傳統的城市空間管理(manage)。本質上體現著對城市建設資金、地域空間資源的計劃性配置理念，而且它與中央集權式的垂直政治管理架構思維是一脈相承的。我國城市空間管理工作始于20世紀50年代，80年代中期以前的城市空間管理基本是在計劃制度下，以不同層次的區域、城市國土綜合規劃為主。

　　在全球化進程中，世界經濟生產方式空間性，既強調跨越邊界、區際差異，也強調控制和協調。西方國家進人了以強調平等、多元等社會價值觀為基礎的后工業社會，制度管理模式隨之而變，人們崇尚與追求多元、分散、網絡型和多樣性的最佳管理和控制一即“管治”的理念，稱為城市空間管治(governance}'})。它正在逐步替代傳統的城市空間管理。

　　城市空間管治即以空間資源分配為核心，將經濟、社會、生態等可持續發展，資本、土地、勞動力、技術、信息、知識等生產要素綜合包融在內的整體地域空間管治概念〔‘〕。既涉及中央元、又涉及地區元、也涉及非政府組織元等多組織元的權力協調[Cil。在市場經濟環境中，傳統的城市規劃及管理中所奉行的單一、縱向空間資源控制方式已愈來愈難付諸實施。空間資源管治(分配)已成為協調各社會發展單元相互利益的重要方式。例如，90年代末，我國改革開放的部分城市政府設置土地儲備基金制度，就是多元化的城市“管治”理念的體現之一。

　　2數字城市與數字城市空間管治

　　數字城市以計算機科學、空間信息科學、系統科學、城市科學、管理科學、地球科學及環境科學等的發展為支撐，可為政府部門宏觀決策提供多要素、多層次、多時態的自然、人文、社會與經濟信息，使其能更好、更有效地進行城市規劃、市政建設、環境保護、土地利用、資源開發、交通治理以及災害防治等。

　　隨著城市化發展，城市反映了復雜的自然、經濟和人口等諸多因素影響的動態現象。諸如農業人口不斷向城市集結使城市人口迅速增長和膨脹;產業結構調整和高科技產業帶來的下崗(失業);工業、汽車尾氣、噪音、生活垃圾影響城市環境。諸多城市問題已經嚴重影響和制約著未來城市發展。必須從城市整體可持續發展全面考慮城市現代化、智能化、數字化。數字城市是建立在現代科學技術支撐平臺上的理想的城市發展模型，可為城市解決城市化問題和可持續發展決策提供全方位的多元化信息流，使其能更好、更有效地進行城市空間管治和開發建設。

　　城市空間管治:一方面，數字城市可為城市空間管治提供多元、分散、網絡型和多樣性的城市管理和控制決策支持信息流，利用數字城市信息高速公路網絡構建城市管治決策支持系統，實現科學化的最佳決策。另一方面，經濟的網絡化、全球化，使城市空間格局發生變化，城市間構造單元的活動已不再局限于本城市物理空間。若不采取新的城市空間管治模式，城市空間管治就會失控失調。

　　所以，數字城市空間管治可為政府部門和非組織管治決策提供多要素、多層次、多時態的城市自然、人文、社會與經濟信息，有效地實現城市空間管治目標。

　　3數字城市空間管治的需求與任務

　　u)西方國家在經歷了“完全市場經濟的神話”后，甚至在剛剛轉人市場經濟軌道不久的中國，人們發現市場經濟的理性對經濟資源的優化配置作用發揮得淋漓盡致，然而它對保證城市與區域持續發展的非經濟資源(生態環境、社會文化、公益行為等)則并不偏好，甚至對城市區域內的惡性經濟競爭(爭奪市場、重復建設、諸侯經濟等)也無能為力。市場環境中無數個體理性的疊加并不等于區域發展的整體理性。在這種情況下，城市空間管理成為自上而下與自下而上力量的雙向共同需求。城市空間管理工作在某種意義上也是一種保證城市有序競爭、長遠發展的“游戲規則”，或者說是城市建設發展的第三方監理。

　　傳統的以單個城鎮為中心視點的城市空間管理體系與思維模式，已經無法適應這一新境況，城市空間的大尺度無序發展已經成為普遍問題。城、鎮、鄉發展各自為政、分別規劃、盲目建設，違章建設，導致了各級大量建設投資的重復浪費，水土等資源、生態環境的超負荷承載或惡化、以及惡性競爭、集體內耗等現象。因此，實現城市區域空間的有序、集約使用，具有重要的指導意義。因而數字城市空間管治日漸體現出其無法替代的價值。

　　在市場經濟環境中，空間資源的分配是協調各社會發展單元相互利益的重要方式，因此，空間資源的分配一向是政府握有的為數不多而行之有效的調控社會整體發展的手段之一。但隨著社會經濟環境向信息化、現代化變革，傳統的城市與區域規劃及管理中所奉行的單一縱向的落后空間資源控制方式已愈來愈難以付諸實施。

　　(2)在數字城市建設中，空間管治是城市建設規劃目標實現的重要保障。因此，空間管治的基本任務是:

　　①城市空間總體發展監理(包括:重點科工貿空間規劃建設、農業空間規劃建設、生態環境空間規劃建設等);統籌規劃、分配城鎮各發展單元的人口及用地規模，避免局部之和大于整體;監察城市區域空間的無序使用(諸如目前突出的沿公路建設問題)，實現集約的發展模式;

　　②統籌管理協調城市及區域性基礎設施和社會服務設施的建設，如城市供水、排水、垃圾處理、公路交通等基礎設施的協調建設，達到設施共享;同時開展城市空間配置的現狀動態調查分析和城市空間容量動態預報;

　　③對未來多變的城市發展彈性規劃提供調控和引導決策支持;并依據城市空間配置規劃，執行“空間準人川”(如空間供給的多少、分區發展的限制等法則)，監督城市空間開發(土地、資源等)、生態環境保護、防災減災戰略的實施。

　　實施“空間管治川”，主動對社會經濟發展進行必要的調控，修正其中不合理的部分。它是實現實時調控型規劃的關鍵。

　　4數字城市空間管治體系結構

　　數字城市空間管治設計，應是一個動態監測、分析評價、管理規劃與多元化決策的完整體系，數字城市空間管治，通過對城市空間管治信息的綜合分析和輔助決策者，科學、合理、優質和高效實施空間準人和空間管治。它以多比例尺空間數據基礎設施為框架，將省域及其城市內的各種自然環境、社會、人文、政治、經濟的有關信息數字化，動態監測城市空間結構變化與采集城市空間管治專題空間信息，實現其在網上的流通，最大限度地促進標準化的社會多元化的空間管治。

　　數字城市空間管治體系結構，應由多元化應用平臺層、空間管治服務平臺層、信息資源管理服務平臺層、分布式數據倉庫層、空間管治信息采集平臺層組成，

　　上述數字城市空間管治體系結構的設計，旨在為當今城市化和城市現代化的發展和管理，探討一個新模式途徑。