論文導(dǎo)讀：農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民家庭收入的一個(gè)構(gòu)成部分。這類(lèi)農(nóng)村社區(qū)從地理位置上看，有的毗鄰市區(qū)或城鎮(zhèn)，成為市區(qū)或城鎮(zhèn)在空間上的延伸部分，有的是在農(nóng)村就地實(shí)現(xiàn)樓房化，但有一個(gè)共同特點(diǎn)就是仍然保留較多耕地，多數(shù)家庭或有相當(dāng)比例的家庭仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開(kāi)放的非農(nóng)化社區(qū)這類(lèi)社區(qū)的特點(diǎn)是在原農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上逐漸實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，耕地已經(jīng)很少或幾乎沒(méi)有，社區(qū)基本生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)高度城市化，但是社區(qū)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了高度復(fù)雜化的現(xiàn)象，外來(lái)人口數(shù)量已經(jīng)大大超過(guò)原農(nóng)村社區(qū)。本文選自《法制與社會(huì)》。《法制與社會(huì)》雜志由云南省法學(xué)會(huì)主辦，云南省司法廳主管，是一本集科學(xué)性、思想性、理論性為一體的綜合期刊。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN53-1095/D，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：ISSN1009-0592。

　　《法制與社會(huì)》雜志社理會(huì)不僅為社會(huì)各界提供了一個(gè)相互交流、總結(jié)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立企、事業(yè)單位形象的廣闊平臺(tái)，而且以法律援助、法律服務(wù)、理事會(huì)法學(xué)專(zhuān)家解疑等方式為會(huì)員單位提供了法律保護(hù)的堅(jiān)實(shí)后盾。同時(shí)，理事會(huì)也是一個(gè)集法理研究、法學(xué)交流、輿論監(jiān)督于一體的高層次機(jī)構(gòu)。我們企盼，以我們的資源和力量、正義和行動(dòng)，以法律為支點(diǎn)，架起共同亟需橋梁，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。

　　《法制與社會(huì)》設(shè)有：法制縱橫、經(jīng)濟(jì)與法、法制園地、法學(xué)研究、政法論壇、司法天地、城鄉(xiāng)建設(shè)、管理視野、學(xué)術(shù)前沿、理論新探、文化教育等欄目。被中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤(pán)版)全文收錄期刊，中國(guó)學(xué)術(shù)期刊綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源期刊，中國(guó)期刊網(wǎng)全文收錄期刊。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,法制與社會(huì)

　　如天津市北辰區(qū)的雙街村就是這類(lèi)新型社區(qū)的典型代表，雙街村利用與市區(qū)空間相連的特點(diǎn)建立新樓房社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完全城市化，文體設(shè)施、文化建設(shè)較好，農(nóng)民自愿花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，社區(qū)入住條件市場(chǎng)化，完全對(duì)外開(kāi)放，吸引了來(lái)自天津其他區(qū)縣、北京市的大量人口居住，雖然沒(méi)有并村，但社區(qū)人數(shù)已經(jīng)是原村人口的十多倍了。城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)形態(tài)的多樣化可能并不限于上述介紹，但是毫無(wú)疑問(wèn)多樣化和新型化的農(nóng)村社區(qū)在管理體制上都面臨著全新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。空心村最大的問(wèn)題是，在青壯年常年在外、村莊常住人口大量減少的條件下如何使農(nóng)村公共生活保持生機(jī)和活力。人口過(guò)少也會(huì)導(dǎo)致治理失效，以留守老人、留守婦女和留守兒童為主要人口結(jié)構(gòu)的農(nóng)村社區(qū)會(huì)產(chǎn)生大量的社會(huì)問(wèn)題。天津市農(nóng)村由于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，基本上沒(méi)有這種類(lèi)型的農(nóng)村社區(qū)。在樓房化的農(nóng)村社區(qū)中，這些社區(qū)原有的地理位置、空間布局、社區(qū)規(guī)模和社區(qū)成員等都發(fā)生了很大的變化。這些變化也意味著管理體制即將面臨許多新課題:原有的農(nóng)村社區(qū)管理體制是以村民委員會(huì)為載體的村民自治，而現(xiàn)在的一個(gè)樓房化的居住小區(qū)可能容納了原來(lái)的好幾個(gè)村民委員會(huì)的村民，原來(lái)一個(gè)村的公共事務(wù)現(xiàn)在變成了好幾個(gè)村的公共事務(wù)了，農(nóng)民的居住模式由獨(dú)門(mén)獨(dú)戶的小院變成了涉及更多公共性的單元樓房，人們所關(guān)心的公共事務(wù)的內(nèi)容也將發(fā)生諸多變化。在當(dāng)前村民自治尚不完善的情況下，這些村民在新的社區(qū)如何實(shí)現(xiàn)“自我管理”、“自我教育”和“自我服務(wù)”呢?如果涉及到村委會(huì)的合并或者成立新的管理機(jī)構(gòu)，能否保障村集體的資產(chǎn)和農(nóng)民的利益不受損失，以及新老機(jī)構(gòu)間的平衡過(guò)渡?在開(kāi)放的非農(nóng)化社區(qū)中，新社區(qū)的人口總數(shù)已經(jīng)是原來(lái)村莊人口的十多倍，這些新增人口只是買(mǎi)房在此居住，并非原農(nóng)村社區(qū)的成員。他們占新型社區(qū)人口的絕大多數(shù)，但是又不屬于此地農(nóng)村社區(qū)的天然成員，作為村民自治組織的村委會(huì)無(wú)權(quán)對(duì)他們實(shí)施有效的管轄，可以說(shuō)村民自治的管理體制在這種新的社區(qū)幾乎完全失效。另一方面，這些居民來(lái)源多樣，很多人來(lái)自其他省市，戶籍遠(yuǎn)在千里之外，不能參加居住地社區(qū)自治和基層人大的選舉，基本政治權(quán)利完全不能實(shí)現(xiàn)。另外，這種新的社區(qū)，成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，他們不像前一種類(lèi)型是幾個(gè)原有社區(qū)的合并，而是完全注入了全新的成員，并且新成員的數(shù)量占據(jù)主導(dǎo)地位，這簡(jiǎn)直可以說(shuō)是再造新的社區(qū)。

　　農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)疑更加密集和活躍。但是密集的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然會(huì)使人們圍繞著利益而進(jìn)行的互動(dòng)活動(dòng)更加頻繁和密切，利益沖突也會(huì)增多。這表現(xiàn)在:村辦集體企業(yè)可能面臨著利益分配不公的爭(zhēng)議，一些高污染的企業(yè)可能會(huì)引發(fā)村民與企業(yè)之間的沖突以及環(huán)境災(zāi)難，尤其是由于征地而引發(fā)的利益沖突更加激烈。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展都對(duì)土地產(chǎn)生了越來(lái)越突出的需求，但是圍繞著征地補(bǔ)償問(wèn)題，農(nóng)民與村干部、地方政府和開(kāi)發(fā)商之間經(jīng)常意見(jiàn)不一致，往往會(huì)由于利益問(wèn)題而不斷上訪告狀、甚至?xí)�發(fā)生暴力沖突和群體性事件。人口流動(dòng)加劇傳統(tǒng)農(nóng)村的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是人口流動(dòng)性小，基本上不發(fā)生大規(guī)模的人口流動(dòng)。但是當(dāng)前處于快速城市化進(jìn)程中的中國(guó)農(nóng)村，快速的人口流動(dòng)成為其主要的一個(gè)特征。這一方面表現(xiàn)為勞動(dòng)力輸出地區(qū)周期性的人口外流，另一方面也表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)外來(lái)人口的大量增加。但是中國(guó)目前農(nóng)村人口的大規(guī)模流動(dòng)往往不是舉家遷移、共同生活，而僅僅是主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工，而把妻兒老小留在老家。這會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)管理問(wèn)題:在勞動(dòng)力流出地的農(nóng)村出現(xiàn)了空心村和農(nóng)村社區(qū)衰敗的現(xiàn)象;在勞動(dòng)力流入地，農(nóng)民工由于缺少家庭的溫暖，對(duì)當(dāng)?shù)厝狈�歸屬感，導(dǎo)致生活質(zhì)量下降，加上他們流動(dòng)性強(qiáng)，管理困難，往往會(huì)引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。社區(qū)共同體面臨重建的難題傳統(tǒng)農(nóng)村的居民世代聚族相居，人口相對(duì)固定，每個(gè)農(nóng)村都是一個(gè)天然的利益和生活的共同體。但是快速的城市化進(jìn)程打破了這種千百年來(lái)的天然共同體，全國(guó)各地推行的撤村并點(diǎn)、樓房化和宅基地?fù)Q房等各種小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，都無(wú)一例外地要求新的社區(qū)擴(kuò)大規(guī)模，把原有的農(nóng)村社區(qū)居民合并集中在一起。集中居住對(duì)于改善生活條件、提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了便利，節(jié)省了成本。但是對(duì)于新的社區(qū)來(lái)說(shuō)，除了原有的一些集體利益需要重新分配調(diào)整外，更重要的是重建社區(qū)意識(shí)和管理機(jī)構(gòu)。建立管理機(jī)構(gòu)相對(duì)容易一些，但是培育新的社區(qū)認(rèn)同意識(shí)、建立新的和諧社區(qū)恐怕就需要用時(shí)間來(lái)作為成本了。家庭的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊傳統(tǒng)農(nóng)村的一個(gè)突出特點(diǎn)是家庭具有高度的穩(wěn)定性。但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村人口流動(dòng)加劇，現(xiàn)實(shí)條件使很多夫妻不能在一起生活，再加上信息技術(shù)的發(fā)展為人們的交往、尤其是接觸異性提供了方便，這就使農(nóng)村家庭的穩(wěn)定性受到了很大的沖擊，離婚和離家出走現(xiàn)象在農(nóng)村頻頻出現(xiàn)。而這種離婚和離家出走往往是迫于環(huán)境變化的壓力，而非深思熟慮的結(jié)果，往往會(huì)對(duì)家人、尤其是未成年子女造成極大的傷害。家庭是社會(huì)最有凝聚力的、也是最穩(wěn)固的基本單位，農(nóng)村的穩(wěn)定正是建立在家庭穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上的，因此如果農(nóng)村家庭的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊，那也將使農(nóng)村社會(huì)管理的復(fù)雜性加劇。

　　由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，在基本生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生等基本的民生領(lǐng)域就存在水平較低、供給不足等問(wèn)題，本身就已構(gòu)成了一個(gè)普遍性的社會(huì)管理問(wèn)題;但同時(shí)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，農(nóng)民住房的建筑質(zhì)量相對(duì)較差，加上農(nóng)村道路、橋梁、通信、水電供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，就會(huì)產(chǎn)生同等程度的自然災(zāi)害在城市不會(huì)造成損失，而在鄰近的農(nóng)村卻會(huì)帶來(lái)巨大的人身和財(cái)產(chǎn)損失，成為嚴(yán)重的社會(huì)管理問(wèn)題;而基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱、醫(yī)療衛(wèi)生條件的不足，又會(huì)給抗災(zāi)救災(zāi)帶來(lái)很大的困難，或者延誤了最佳時(shí)機(jī)，或者可能形成二次災(zāi)害，又演變成新的社會(huì)管理問(wèn)題。又如，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，造成人們的法制觀念淡漠，再加上現(xiàn)階段有些方面的法律法規(guī)不健全，所以當(dāng)發(fā)生利益糾紛和沖突的時(shí)候，很多農(nóng)民就會(huì)訴諸非理性的手段解決問(wèn)題，形成暴力事件或群體性事件，變成了社會(huì)管理問(wèn)題。