舉世聞名的大運河和萬里長城一樣，是古代中國人民創造的偉大工程，是中華民族的歷史豐碑和永遠的驕傲，也是中國人民對人類文明的重大貢獻。大運河是一條積淀豐厚的文化遺產長廊，沿線文化遺存眾多，沿岸風光無限，景觀獨具魅力，文化資源十分豐富。

　　摘要：中國大運河2013年接受了國際組織ICOMOS專家的現場考察，將于今年6、7月份在世界遺產大會上由世界遺產委員會表決是否列入世界遺產。無論是在申遺過程中，還是列入世界遺產后，大運河文化遺產的保護與利用都是一個重要的課題。從大運河文化遺產的突出普遍價值出發，來分析大運河文化遺產的現狀保護、法規保護和利用，并從基于其突出普遍價值的保護以及在保護前提下的利用兩個方面，探討如何進一步加強大運河文化遺產的保護與利用。

　　關鍵詞：歷史文化名城的保護,突出普遍價值,大運河文化遺產,保護與利用

　　切實保護和利用好大運河文化遺產，不僅具有豐碩的歷史文化價值，而且具有巨大的經濟社會價值。對大運河文化遺產的保護與利用已有多篇文章從不同的角度予以闡述，本文擬從突出普遍價值的角度來分析大運河文化遺產的保護與利用。

　　1大運河文化遺產的突出普遍價值

　　大運河文化遺產符合世界文化遺產的四條標準，其突出普遍價值（OutstandingUniversalValue，簡稱OUV）可以從特點和內涵兩個角度來理解。

　　1.1大運河文化遺產的特點

　　1.1.1巨型的文化線路

　　作為巨型文化線路的大運河遺產是為了漕運而由中國歷代中央政府修筑的一個大型工程項目。特點是線路漫長，體量龐大，內容廣泛，串聯點多，跨越區域眾多，影響范圍廣大。大運河促進了不同地域間的經濟、文化交流，在國家統一、政權穩定、經濟繁榮、文化交流和科技發展等方面發揮了不可替代的作用。如果說綿延萬里的長城是中華民族挺立不屈的脊梁，那么貫穿中國南北的大運河則是民族流動不息的血脈。[1]

　　1.1.2類別豐富的多元遺產

　　大運河水路總體上是為了特定目的――漕運而開鑿的一項有預定計劃的由政府負責實施的工程體系，除了工程本身由于跨越廣闊而不同的自然區域十分龐雜外，運河工程的日常維護管理和行政管理也是一個十分龐大的系統，并設有專門負責的國家政府部門，加上歷代變遷，大運河遺產的內容十分復雜，但正因如此也就呈現出了今日運河遺產類型包括水工遺存、附屬遺存和相關遺產這樣豐富而多元的特質。

　　1.1.3繼往開來的活態遺產

　　在中國大運河的十個代表性河段中，至今仍有800公里發揮著航運的功能。淮揚運河段的歷史河道基本保持著原有線路走向，延續著大運河的航運功能，而里運河也是國家南水北調東線工程的主要輸水線路。江南運河段是運河中形成最早、自然條件最好、連續運用時間最長的河段。浙東運河在用河道基本保持了歷史上原有的線位，至今發揮著重要的航運、水利作用（圖1）。

　　1.2大運河文化遺產的內涵

　　1.2.1農業社會土木工程的最高成就

　　大運河是人類歷史上超大規模水利水運工程的杰作，中國歷代運河的修建者、維護者、利用者在復雜多變的水文環境、錯綜復雜的地貌與地質結構等困難條件下，巧妙利用沿線江河湖泊等多樣的水資源條件，經過持續的建設和不斷地適應與改造自然，實現了世界上最早、最驚人的水資源時空調度，它顯示了古代水利航運工程技術的卓越成就，代表了人類農業文明時期的技術巔峰（圖2）。

　　1.2.2維系封建王朝安危的國之命脈

　　漕運是大運河修建和維護的動因，大運河是漕運的載體。大運河沿線的現存的河道、水工設施、配套設施是漕運這一已消逝的文化傳統的最有力見證；而圍繞漕運而產生的文化交流、族群融合、商業繁榮，也在大運河相關遺產中得到呈現。大運河為建構帝國文明的框架和維護封建王朝的統一提供了支撐。

　　1.2.3溝通南北的母親河

　　大運河穿越城市時成為城市水道的一部分，并且催生、孕育了一批因運河而繁衍生息的城鎮和眾多村莊，形成了運河兩岸的土地利用和人類聚居格局，成為推動沿線廣大地區社會經濟發展的最重要的動因。同時，洛陽、蘇州、揚州、杭州這些重要的樞紐城市憑借與大運河的密切關聯又發揮出巨大的輻射作用，使得大運河成為真正溝通南北的母親河（圖3）。

　　1.2.4大一統思想的巨制

　　中國封建社會發展的階段始終遵循著源遠流長的“大一統”思想，而大運河正是中國自古以來大一統政治哲學思想的印證，并成為中國人共有的大一統價值觀形成的重要紐帶，經由歷史的積淀而最終形成中國人所共有的價值觀和母體記憶。

　　2大運河文化遺產的保護與利用現狀分析

　　2.1大運河文化遺產的保存現狀分析

　　2.1.1歷史格局基本完整

　　現存的大運河遺產從春秋至清代的歷史格局基本上是完整的。大運河主線河道（含遺址）的留存比例約為85%。大運河作為巨型系列遺產，包括了所有表現其突出普遍價值的必要因素，并完整地表現出運河遺產的發展和演進過程，在遺產構成方面具有高度完整性。[2]

　　2.1.2遺產屬性與價值功能完備

　　雖然大運河文化遺產的水源自然條件區別很大，開鑿時間和歷史沿革不同，技術各有特色，每個河段現存的各段河道和沿線遺產的保存和使用現狀也不盡然一致。但作為系列遺產整體而呈現的杰出品質，代表了大運河隨著區域文明形態發展、演變的時空特征，能夠支撐、展現該遺產蘊含的突出普遍價值。傳統運河工程的創造性和技術體系在今天依然富有典范性；運河對中國或區域文明始終具有持續的、意義重大的影響――包括歷史上大運河的用途和功能、以及延續至今的貢獻。以大運河以上屬性為基礎，大運河的水工遺存、附屬遺存、相關遺產的價值功能都依然完備。2.1.3遺產要素保存完整

　　根據對列入大運河申報范圍的85處遺產要素單體保存現狀進行評估，共71處基本保存完好，其中18處要素作為考古遺址，價值特征得以良好保存。14處要素遺存主體保存完好，局部存在輕微殘損。

　　2.1.4部分遺產要素保護現狀堪憂

　　在歷史格局基本完整、遺產屬性與價值功能完備的前提下，大運河的保護現狀也存在不少問題。

　　近年來運河北方河段長期斷流，致使河道萎縮、工程設施嚴重破壞，部分河道、灘區被占用，或淪為容納污水的場所；濟寧以南通航的水道，與古運河逐漸分離，遺留的具有歷史價值的河道成為區域水利工程，原運河的工程設施由于管理體制不健全，多數處于無人管理的狀態，河道被占用，閘壩廢棄。河道萎縮和水利功能蛻化后，運河遺產很快遭到破壞，更使運河行洪能力削弱甚至消失，使河道和周邊區域生態和景觀環境惡化。而且由于一直以來缺乏前沿的文化遺產保護意識，隨著工程建設、航道整治等重大工程的相繼開展，部分運河工程和沿線留存的水柜、運河河道逐漸廢棄，一些具有歷史價值的工程遭受破壞。

　　同時，由于大運河流經的是中國中東部最發達的區域，目前仍是中國近年來經濟快速發展地區，經歷著迅速的城市化與現代化建設，使大運河面臨著一定的城鄉建設壓力和水利航運建設壓力。

　　2.2大運河文化遺產的法規和制度保護現狀分析

　　2.2.1大運河文化遺產的法律保護現狀分析

　　國務院于2006年將京杭大運河整體公布為第六批全國重點文物保護單位。2013年又將隋唐大運河、浙東運河遺產整體納入大運河項目，公布為第七批全國重點文物保護單位。

　　基于法律保護和規劃保護，大運河所有遺產要素和遺產各組成部分在法規上得到了不同層面的保護。文化部于2012年通過了部門規章《大運河遺產保護管理辦法》，大運河沿線各城市也于2012年9月在揚州舉辦的運博會暨世界運河名城大會上共同制定并簽署了《大運河保護與申遺城市聯盟關于保護大運河遺產的聯合協定》。大運河遺產保護總體性規劃經國務院同意，由大運河保護和申遺省部際會商小組公布實施，省市段保護規劃也由各級人民政府公布實施。

　　當然，支持突出普遍價值的保護體系雖已建立，但基于不同利用管理目標下的法規體系在大運河文化遺產中呈現出矛盾和沖突，大運河遺產點和河段涉及大量在用水工設施、運河河道等仍然承擔著重要的防洪、灌溉、生態等水利功能。傳統意義上的文物保護與河道、在用的水利設施的管理要求之間存在著以下問題：傳統意義上的文物保護單位強調時間坐標，傾向于“靜止”狀態的保護[3]。而大運河仍然發揮著重要的防洪、灌溉、供水、生態和航運等功能，面臨著發展的要求，比如防洪要求、南水北調工程的建設要求、航道升級要求等。因此，現有的法律法規仍然有較重的文保單位管理模式而難以適應大運河這樣一個巨型活態的龐大遺產保護管理的實際需要。大運河全段性的專項立法未能得到相關部門的一致認同，因而未能實行。而由各省市分別立法的設想，因為時間關系也只有山東省、揚州市等部分省市完成立法或規范性文件制訂，大多數省、市只是以一份政府的通知代替（表1）。

　　2.2.2大運河文化遺產的管理機制及機構現狀分析

　　目前，基于文化遺產保護原則，各遺產要素由國家文物部門，水利部門，交通運輸部門，城市機構以及其它部門負責具體管理工作。這種由分屬于多個行業、多個行政區域的管理機構分別負責日常管理工作的模式，符合大運河遺產構成要素類型多樣、規模宏大的特點，有利于大運河價值的維護和延續的保護管理，尤其是針對在用河道、湖泊和水工設施、歷史文化街區等具有與傳統的文物古跡管理模式不同的管理需求的遺產要素，能夠有效地發揮專業優勢、利用地方行政資源[4]

　　基于文化遺產保護的管理與協調機制已獲得省部際會商小組的全部21個成員單位的認可、并納入了國家級總體保護規劃和專項法規，意味著行業領域之間、地區之間已達成共識。其中，國家部委和省級政府層面的協調機制、以及省、市內部的協同管理機制已落實并在過去幾年的保護工作中發揮了巨大作用，體現了有效性和合理性。

　　當然，為有效保護大運河的突出普遍價值，部分日常管理機構的管理能力尚需提高，利益相關者的文化遺產保護意識尚需進一步加強，部分省、市內部的協同管理機制應在具體層面進一步完善。

　　我國現行管理體制增加了大運河保護和利用工作的復雜性和難度。在國內，不同的功能對應著不同的政府管理主體，也就意味著管轄范圍的重合和管理手段的沖突等。多年來，部分運河處于多部門管理且又難以有效管理的境地。大運河跨越8�。ㄊ校�、流經35個城市，涉及文物、水利、航運、交通、城建、環保、發改委、國土資源等10多個管理部門。目前，在國家宏觀層面上，沒有一個統一的運河管理機構，而是根據功能，被分散在水利部、建設部、國土部、交通部、文物局等部門；在各省市，基本上由各地的相對應部門管理。管理職能交叉，保護及管理狀況復雜。大運河文化遺產保護與管理涉及多個省市，各地、各部門的保護觀念也存在差距，具體保護措施難以統一，發生破壞行為時責任也難以界定和追究。

　　2.3大運河文化遺產利用現狀分析

　　除原始的航運、水利功能存續外，目前，大運河文化遺產的展示利用和旅游開發仍為利用的主要形式。

　　2.3.1展示

　　在大運河遺產要素中以遺產展示為主要功能的包括25處。從大運河文化遺產的展示方式來看，遺址展示、博物館、陳列館展示、多媒體展示等方式僅在個別遺產地運用，如山東聊城的運河文化博物館和杭州的中國京杭運河博物館，對于運河文化遺產的宣傳起到了積極作用；實景展示、標識與解說展示、運河遺產小道展示、藝術展示等方式用在運河遺產展示的時間尚短、經驗不足，目前并未真正廣泛應用。從具有展示功能的遺產要素的價值闡釋的有效性來看，少數以遺產展示為主要功能的遺產要素的展示效果較好。部分水工遺存雖然具有景觀展示功能，也向公眾開放，但缺乏明確的展示主題，或展示主題與大運河遺產價值的關聯度較低。此外，還有部分遺產要素未采取展示措施。2.3.2旅游

　　旅游開發是大運河遺產利用的另一主要形式，大運河沿線擁有眾多的旅游資源，有運河沿岸各種文化節慶及帶來的品牌符號，有各地形式多樣的非物質文化遺產，如天津的楊柳青、嘉興的灶頭文化等；中國的“唐詩之路”就是基于隋唐大運河背景之下的文化之路。[5]在千余年的歷史演進中，大運河孕育出了自己特有的文化形態和景觀，且不說其漫長的河道、無數的碼頭、船閘、橋梁、堤壩以及沿岸的衙署、鈔關、官倉、會館、廟宇和驛站，就是那些厚重的精神產品，如文學、藝術、民俗、史學等等不同領域的精神鏡像，也都可以為大運河旅游的發展提供重要的資源、靈感與思路（圖4）。

　　隨著大運河申遺步伐的加快，從國家到地方都越來越重視京杭大運河的旅游開發。2013年，國家旅游局委托山東省旅游規劃設計院設計的《京杭大運河旅游總體規劃》出臺。在江蘇省編制的旅游發展規劃中，也正式提出了“一圈三沿一軸”的旅游發展布局，而其中的“一軸”就是以沿河風貌為軸的古運河旅游線。無錫市確定了“古今對話，中西結合，演繹歷史長河，再現人與水共生的繁榮景象”的古運河開發主題。蘇州市著力打造“吳文化重鎮”，已建成了城水相依的環古城運河旅游風貌區，進入了運河整治的第三期工程。揚州市則依托古運河兩岸人文古跡、水利工程和都市風貌，包裝“古運河水鄉之旅”，提出將古運河沿線打造成“東方的萊茵河”，打出“中國運河”、“中國漕運”的城市招牌。杭州市緊緊圍繞“江河湖溪四水共繞的山水城市”目標，要將古運河打造成能與巴黎塞納河媲美的世界級旅游品牌。紹興市按照“天人合一”、“古今同源”理念，打造古運河歷史文化風景線（圖5）。

　　然而我們也清醒地看到，由于大運河文化遺產分布范圍宏大，目前尚未形成專門的旅游項目和獨立的游線。當下被納入旅游規劃的項目，一是較長的線性的河道遺存中，部分有水路游線和沿河的遺產小道，二是相對短的河道遺存和其他遺產要素，通常是根據其景觀特點和各自獨立的地區層面的文化價值被納入城市、區域旅游項目。

　　大運河沿線的旅游成熟度也表現出不均衡現象：少數位于城區、景觀良好的遺產地的旅游設施比較完善、游客管理較規范、形成較好的游客與遺產景觀互動的局面（如杭州），游客量相應也很高（圖6）；而大部分遺產地旅游成熟度都非常低，也缺乏旅游設施和游客管理制度以及構成旅游價值的其他方面元素。最為關鍵的是，目前缺乏針對“中國大運河”突出普遍價值的展示和旅游計劃。

　　在當前經濟大發展的時代，大運河文化遺產不免在“以經濟建設為中心”的動力沖擊下受到不同程度的傷害。目前，許多地方政府為了進行環境整治、發展經濟，對運河古道進行大肆綠化、美化、固化，用混凝土或水泥砌磚作為襯砌與防護材料，并截彎取直，在美觀的同時卻也破壞了河流水系與土地及其生物環境間的物質能量循環，降低了運河的自凈能力；有些城市為了建設所謂的運河文化旅游區，將運河古道進行景觀化改造后，對原運河管理設施或附屬建筑等進行整修，并在其周圍建設了仿古街區，形成購物、休閑、美食、古玩店、藝術創作等一條龍的步行街。這種“孤島化”的文物保護策略破壞了遺產原本的生存環境背景，使其真實性和完整性大大受損。在一些地方，已經是非常脆弱的原生態的大運河文化遺產被撕成碎片，各種利益群體就可能各取所需，在分享運河遺產之羹時將再度破壞其原有之風貌，損害其文脈。在現代文明和過度開發的沖擊下，大運河獨有的文化景觀正在迅速流失，文化遺產的真實性和完整性正面臨消亡的危險。所以，當大運河進入申遺時代，面對殘存的大運河文化遺產，筆者認為必須實施強制性保護措施，抵制對大運河文化的“開發”和“利用”。

　　3申遺背景下大運河文化遺產的保護和利用

　　大運河申報世界遺產，對于情系大運河的無數運河兒女，乃至整個中華民族而言，無疑是一個值得期待的事情。也許，在大運河的實用性功能逐漸淡化，文化價值充分顯現的時代，使其進入全球視野，成為舉世矚目的“世界遺產”就是最好的回報方式。不過，感動于大運河的恩澤，回報其成為“世界遺產”只能說是特定時期的一種方式，實際上最有價值的回報應當是使運河得到長期的、可持續的保護，使其永續長流。

　　3.1基于其突出普遍價值的保護

　　大運河文化遺產保護的目標很明確，即真實完整地保存、保護大運河的突出普遍價值，延續、增進大運河的生機和活力，加強對遺產價值的認知、維護和傳播，使之發揮促進遺產地文化、社會、經濟與生態和諧演進的重要作用；從而不斷提高保護與維護大運河文化遺產價值的能力，促進實現大運河遺產的整體保護。因此，如何進行整體保護并貫徹保存和延續全部遺產要素真實性和完整性的原則是首要任務。在此基礎上，推動大運河遺產保護和永續利用并重，將文化遺產作為社會和經濟可持續發展的資源，同時，發揮各部門優勢，加強不同領域之間的交流與合作，達成保護大運河遺產價值的共識，統籌大運河遺產本體與相關文化資源的融合，推動大運河遺產綜合保護與展示體系的構建，促進大運河遺產地的和諧發展。

　　3.1.1進一步加強法律法規建設

　　大運河遺產要素按照其各自的功能和用途、類型、狀態，分別屬不同的行業管理，依據文物、水利、交通、建設等不同方面的法律法規和行業規定進行保護。因此，大運河遺產保護管理是一項跨行業、多領域的工作，涉及文物、交通、水利、環保、國土、建設等各領域相關機構和眾多利益相關者。目前，國內現有相關法律法規無法涵蓋大運河保護、管理、利用所面臨的問題�！段奈锉Ｗo法》的規定更適用于古跡、遺址類遺產，而對跨地域、跨行業的大型線性遺產大運河來說并不完全適用。

　　從國外經驗來看，以運河著稱的國家多數都制定了運河法，如1912年的《巴拿馬運河法》，1896年日本的《河川法》（后逐漸延伸出《運河法》），法國的《公共水域及運河條例》等。而中國大運河的保護、管理與利用缺乏一部專項行政法規�！堕L城保護條例》已于2006年12月起施行，其中“國家對長城實行整體保護、分段管理”，這一點對運河來說具有很強的借鑒意義。因此，對大運河的保護管理應當制定專門的法規性文件，可以參照制定《大運河保護條例》，對大運河保護的基本指導思想、原則、主要內容、保護規劃的編制與審批程序、專項保護資金的設立、保護工作的監督檢查以及相應的法律責任等做出明確規定，推動大運河的保護與管理工作走上法制化、科學化、規范化軌道。3.1.2進一步強化協調機制

　　長期以來大運河的保護和整治，存在條塊分割、多頭并管的局面，缺乏整體保護規劃和統一的管理協調機制。這成為制約大運河保護和管理的一個很重要的問題。

　　從管理活動的影響來看，由于大運河遺產是個開放性的遺產，不是封閉的一個建筑群或風景區，大運河分屬不同行業的機構管轄，存在一種多部門管理的特殊性。大運河作為一條河段，主要管理部門是水利部門；而在市級層面運河的水文情況則是由水文局負責管理。作為一條黃金航道，交通航運部門也是大運河的管理部門，在江蘇省的江南運河段，管理運河的是各市的交通部門，而在蘇北地區，管理運河航運的則是一個省交通廳直屬的蘇北運河航道管理處。以大運河揚州段為例，境內的大運河航道并不屬揚州市的交通部門管理，大運河水質的監測管理部門則是環境保護部門，河堤的用地管理部門是國土部門，河堤上防護林又由農林部門負責管理。

　　因此，大運河遺產的保護管理應建立健全多部門協調合作、共同管理機制，在適當時機，可參照對長江、黃河、淮河等河流管理模式，設立一體化的運河專職管理機構，也可由文物主管部門作為牽頭單位，各相關部門為主要配合機構，建立多部門協調合作、共同管理機制。各部門以職能為基礎，密切配合，明確并承擔大運河遺產保護中的相關責任，做到職權責統一。相對來說，這種安排涉及的部門利益分割較少，比較可行。也可以借鑒長城管理模式，實行“整體保護、分段管理”。固化大運河保護和申遺省部際會商小組，建立一個規范的長期性行使保護職能的保護機構。同樣，在省、市、縣三級也成立相應的管理部門來協調大運河保護的事宜。在此基礎上，將大運河的保護工作作為一項全面而系統的工程，聚集各方力量，形成工作合力，建立健全大運河立體保護的長效機制（圖7）。

　　3.1.3進一步完善保護措施

　　一是設計保護標識并沿保護界線設置界樁。各地應根據遺產現狀和遺產區范圍，設置遺產區界樁和緩沖區界樁，作為遺產保護的依據，并按要求對遺產區和緩沖區嚴格保護。

　　二要健全檔案系統。結合大運河遺產研究的歷史性和可持續性，進一步完善大運河遺產檔案。全面采集現存實物信息，落實信息記錄、管理和研究，使現存歷史信息獲得真實、全面的永久保存。同時，實現各遺產地檔案與大運河遺產監測與檔案系統總平臺的數據交換。

　　三要搞好保護工程。包括歷史環境保護、建設環境整治、污染防治。歷史環境保護是指保護與大運河遺產密切相關的山形水系、古樹名木、歷史植被，結合展示需求對局部環境進行重點修復。建設環境整治是指對不利于本體保存、有損遺產價值的、破壞遺址景觀和諧的建筑物和構筑物進行遷移、改造，滿足保障遺存安全、維護遺址景觀協調和生態安全的要求。污染防治是指遺產區和緩沖區內應杜絕垃圾污染、防治水污染，改善環境質量。

　　四要加強監測管理。大運河作為線性活態的文化遺產，覆蓋了8個�。ㄖ陛犑校�、35座城市，各地的遺產類型、保存狀況不一，帶來了遺產監測的多樣性。中國文化遺產研究院和大運河聯合申遺辦共同研討，在揚州段平臺指標的基礎上，兼顧全段情況，制訂出大運河遺產監測通用指標體系。各地在監測預警工作中，應充分運用這一套通用指標體系。

　　3.2保護前提下的的利用

　　如何在傳承與保護的基礎上，充分挖掘運河文化資源，以其促進城市繁榮、提升文化軟實力，目前已成為各界人士熱議的話題。有的專家提出，若想提高運河經濟效益，最佳途徑便是深度開發沿岸旅游資源，建設世界一流的優秀旅游城市。也有專家提出要發展運河文化創意產業。我們認為，申遺僅僅是手段，最終目的是運河的保護與發展，除了航運、調水、灌溉、防洪等原始功能之外，大運河遺產具有豐厚的歷史、科學、藝術、經濟等價值，因此吸引了沿線地區對運河的開發利用熱情，但如何以科學的眼光去做好保護與利用工作，值得深入探討。比如，一談到保護，人們往往就以為是要重新開鑿古運河，要重建漕運總署，重建運河樞紐工程及附屬設施等，這些都是很嚴重的誤區。

　　大運河遺產就是一本最好的教科書，合理利用運河，正是為了留給中華民族子孫后代一條真實的運河，一條可以看見就能追根溯源的運河。重要的是讓大運河文化遺產以可以感受的文化價值呈現在世人面前，彰顯大運河作為世界遺產的普世價值，我們需要利用大運河，利用這條母親河來喚醒所有民眾的母體記憶，來激活大眾對于文化遺產的認知，讓世人感知到中華文明的淵源博大。

　　3.2.1對于運河功能的發展利用

　　管理保護運河的目標之一當然就是讓大運河的持續在用的遺產要素能繼續發揮其功能，按照遺產三類要素各自具有的價值特征及其對遺產整體的價值貢獻進行有效的保護利用，以保護大運河延續至今的經濟和社會價值為目標，維護當前功能，合理配置有利于價值闡釋的展示、游憩功能。

　　對在用河道能繼續保有其航運功能。維護、發揮好高等級航道的貨運功能，充分發揮內河航運所具有的運量大、成本低、能耗小的優勢。維持貨運功能弱化或取消的航道的通航條件，積極發展客運及旅游航運。

　　在大運河的水利功能方面，重點保障南水北調通道和重要防洪通道的水利功能，實現跨流域的水資源合理配置。發揮其他河道的防洪、供水等功能，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

　　在生態、景觀、游憩功能方面，不斷提升所有在用河道的生態、景觀功能，在符合航運和水利要求的前提下，適度發展游憩功能。對沿線湖泊要保護、優化湖泊的景觀游憩功能。

　　在用水工設施方面要保護和維護在用的橋、堤壩、碼頭的交通、水利功能，使傳統運河工程的科學技術價值得以延續。在歷史文化街區方面要保存、延續歷史文化街區的活力和傳統，根據街區的使用特點和保護要求有限度合理安排展示和旅游。

　　對于中止了原始功能的遺產要素，以促進其開放性和公益性為目標，利用功能以遺產保護與展示為主，允許與遺產價值相容的、適度的再利用。這里的“再利用”，主要是強化重新利用為景觀河道的河道遺址的價值闡釋作用。例如，杭州的富義倉遺址，作為運河的附屬遺存，在經營項目上可以思考如何與大運河的普世價值有直接關聯。揚州的盧紹緒鹽商住宅在利用為餐飲場所，讓來自四面八方的賓朋體驗到維揚菜肴的風味的同時，還需進一步強化其與大運河文化遺產價值關聯的闡釋空間。對現狀未利用的水工設施和管理設施，應通過展示，發揮遺產的社會效益。[6]3.2.2對于運河文化價值的挖掘和提煉

　　就大運河文化而言，是一種“活態的、線性的文化遺產”，它具有生生不息的文化精神，千余年來大運河是因其不斷的創新變化而成就了運河沿岸的文明，因而我們在繼承前人為我們留下的“文化遺產”之時，同時也有責任為后人留下經過我們創新的“文化遺產”，只有這樣，才能真正體現“申遺只是過程，保護和發展才是目的”的價值目標；也只有這樣，才能使古老的大運河煥發生機，創造出新的文化形象和符號。基于此，在政府投入和社會力量尚不足以完全保證大運河文化永世傳承的前提下，聚合大運河的文化元素發展相關的運河文化產業就顯得尤為重要。

　　靜態保護、循舊守成終究不是文化延展的方向所在，“文化遺產”保護的目的是要不斷使這種世代相傳的“遺產”得到創新，同時使創造和共享文化遺產的人們有著歷史感和認同感，從而進一步促進文化的多樣性和人類的創造力。所以，創新文化才是文化遺產保護的重要手段和發展方向。

　　國內對大運河遺產的保護、管理與利用等方面的研究，相對來說還處于起步階段。已故的羅哲文先生提出將中國大運河的研究工作提升到“運河學”高度來認識的，建立一門全新的“運河學”學科。在中國，敦煌學、長城學以及對絲綢之路的系統研究都呈現出新氣象。但從文化遺產角度對運河進行挖掘和提煉還比較薄弱。而運河本身是鮮活的，它涉及文物、遺產、歷史、景觀、藝術、文學、建筑、規劃、管理、考古、經濟等眾多領域，“運河學”的進一步發展也是對大運河文化遺產做出進一步的挖掘和提煉，同時，這也將成為一門理論性、實踐性、管理性和經營性多方面兼顧的學科。

　　3.2.3對運河遺產產業的再認識

　　遺產產業是為滿足人們的精神文化消費需求，提供遺產產品和服務的行業，是按照工業標準生產、再生產、儲存以及分配遺產產品和服務的一系列活動，也就是生產遺產產品和提供遺產服務的企業、事業單位、機關團體和個體的總和。從行業門類上分，包括遺產旅游、遺產信息服務、遺產教育、遺產娛樂、遺產產品創意設計、遺產廣告咨詢、遺產鑒定修復以及遺產復制與公眾展示等。

　　大運河遺產的產業功能本身并不是其本質屬性，而是由其初始功能（收藏、保存、保護、修復、研究、展示、教育等）衍生出來的。運河遺產既然具有休閑游憩、發展經濟功能，而廣大人民又迫切需要，就應該進行合理疏導，做好遺產產業開發工作。

　　當然，必須明確的是，“保護”優先是推進運河文化產業進程中必須遵循的原則前提。鑒于目前文化建設的浪潮風起云涌，但又沒有一整套完整的制度設計來保證傳統的文化遺產不發生變異的現狀，這一原則的確立是必要的。因為在“看不見的手”的操控下，經濟利益最大化的驅動很容易出現急功近利導致的盲目、過度的“產業化”開發，從而把運河文化產業帶入到一個無序混亂的境地，如此后果將不堪設想。作家馮驥才認為，文化可以有產業，但不可以“產業化”，作為精神產品的文化一旦產生了就必須按商業規律來運作，這一定會傷害文化的自身原則和追求。所以，這就有必要謹慎思考在“優先”保護原則下的大運河文化產業發展的方略。[7]

　　隨著運河文化產業的科學化建立，一系列項目也能應運而生，比如研究項目、宣傳推廣項目、公眾參與項目、教育項目、展示和旅游項目等，以此來進一步完善基于突出普遍價值的運河文化，促進、鼓勵對遺產價值的高度公眾意識。

　　參考文獻：

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　　[2]中國文化遺產研究院.中國大運河申報世界遺產文本[R].北京：中國文化遺產研究院，2013：328.

　　[3]閆衛平，應曉萍.大運河申遺現存問題及未來展望[N].中國文化報，2012-12-20.

　　[4]樓舒，林軼揚.歷史文化街區基礎設施改造若干問題的探索[J].城市建設理論研究，2013，（50）：173.

　　[5]邢柏生.紹興是“浙東唐詩之路”核心[EB/OL]http：//news.zgkqw.com/zhuanti/system/2011/09/05/010171102.shtml.紹興市越文化研究網，2011-09-05.

　　[6]張捷，甄峰.江蘇省古運河旅游發展規劃（2010-2025）[R].南京：南京大學，2009.

　　[7]高彩霞，言省.大運河申遺與文化產業之關聯[N].中國文化報，2013-06-20.